通州與北三縣，有了一份更清晰的協同發展藍圖。近日，國家發改委發布了《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》。

按照規劃，通州與北三縣將立足服務京津冀協同發展大局，以北京城市副中心建設為統領，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。到2025年，城鄉空間和功能格局進一步優化，重點生態修復與建設工程基本完成，軌道交通建設取得突破性進展，非首都功能疏解和產業園區共建取得實質進展，公共服務落差逐步縮小;到2035年，高效一體的空間格局基本形成，生態環境質量根本改善，智能綠色的交通體系基本形成，創新引領的現代經濟體系基本建立，基本公共服務基本實現均等化，綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市基本建成。

格局

副中心是區域發展的功能中樞

放眼通州與北三縣兩千多平方公里的土地，將構建出“一中心、一綠洲、四組團、四片區、多廊道、多節點”的空間結構：“一中心”即北京城市副中心，是區域發展的功能中樞，統領區域城鎮空間布局與設施系統建設;“一綠洲”即北運河—潮白河中部地區的大尺度生態綠洲，是區域生態體系建設的主體;“四組團”即城市功能集中建設的重點區域;“四片區”即4個大型生態斑塊;“多廊道”即多條生態廊道;“多節點”即多個特色小城鎮(新市鎮)和生態節點。

規劃還提出，構建“城市副中心—發展組團—特色小城鎮(新市鎮)—美麗鄉村”四級聯動城鄉體系。其中，高水平規劃建設北京城市副中心，依托北京市六環路建設功能融合的活力地區，形成一條清新明亮的創新發展軸;組團功能方面，燕郊組團重點發展科技創新、商務服務、健康養老等功能，補齊公共服務短板;三河組團重點發展科技創新和商務服務功能;香河組團重點發展健康養老、智慧物流、科技創新等功能;亦莊新城(通州部分)組團重點發展科技創新功能和城市綜合服務功能。

在國土空間格局方面，將科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線;按照減量提質發展思路，合理控制城鄉建設用地總量和開發強度;實施留白增綠戰略。

記者注意到，規劃提出，在交界地區劃定生態綠帶控制線，嚴格生態綠帶控制線以內地區管控，原則上不再新增建設用地，嚴格拆除違法違規建筑，依法收回已批未建用地，逐步實施村莊拆遷和異地安置，按照規劃要求優化調整已建在建項目。

風貌

嚴控城市中心區建高層住宅

未來這里會是什么樣?規劃用32個字概括了總體風貌和形態特色：形成“田園風光、國際風范、京華風韻、時代風尚”的總體風貌，突出“藍綠交織、城景交融、文化傳承、舒緩宜人”的形態特色，彰顯具有現代氣息和東方神韻的建筑風貌特色。

特別是在加強城市設計管控方面，規劃提出，建立舒緩有序的城市高度秩序。結合北京城市副中心的高度控制要求，嚴格控制在城市中心區、鐵路公路干線和主要街道、濱水地區及城市邊界地帶建設高層住宅。嚴格管控文物保護單位建設控制地帶、傳統風貌協調區的建筑高度。據了解，這一區域將劃分都市時代、特色城鎮、鄉村景觀、生態景觀等4類風貌區，實施分類管控。

未來，北運河北京城市副中心段將“繪”出錯落有致、局部簇群式的天際線。同時，規劃還要求嚴格管控燕郊潮白河沿岸、大廠祁各莊鎮潮白河沿岸、香河城區北運河和潮白河沿岸的濱水天際線及三河山前地區的天際線，除已建成區外，濱水、臨山和歷史地段周邊宜采用退臺式高度控制，不再新增貼邊貼線建設的高層建筑，合理控制建筑面寬及連續等高建筑數量，并留出通河、觀山等景觀視廊和生態走廊。

生態

合理控制機動車保有量

值得一提的是，通州與北三縣未來將有更多“綠”。在生態安全格局上，將塑造“一洲兩楔多廊多點”的生態結構：“一洲”即在潮白河和北運河兩河之間規劃的大尺度生態綠洲，建設多個森林公園、濕地公園;“兩楔”即北京城市總體規劃確定的兩條楔形綠地;“多廊”即潮白河、北運河、鮑丘河、泃河等主要水系廊道和交通生態廊道，強化區域生態廊道的連貫性和完整性;“多點”即若干重要的森林公園、濕地公園和大型生態公園。

環境綜合治理方面，將對各類大氣污染源采取嚴格控制措施，改善大氣環境質量;降低煤炭消費比重，提高天然氣、電力等能源消費比重，推廣新能源和可再生能源開發利用;合理控制機動車保有量，嚴格執行機動車尾氣排放標準，實施重型柴油車排放實時在線監控，淘汰改造高排放老舊車輛。

規劃還提出加強流域水環境治理，實施分流域、分階段治理，逐步構建流域系統化污染控制體系，消除區域黑臭水體，實現重要河湖水系長治久清;統籌推進土壤污染治理，實施分類別、分用途、分階段治理，逐步建立區域土壤污染防控體系;加強生活垃圾收運處理和危險廢棄物管控，完善區域垃圾處理體系，促進垃圾回收利用。

交通

將建設區域軌道快線

未來該地區還將形成一張完善的交通網絡。比如在高快速路系統上，將加快三河市、大廠回族自治縣、香河縣骨干道路對接，統籌實施跨河橋梁建設。完善北京城市副中心南部與大廠、香河的骨架性通道網絡;還將構建區域高速疏解通道，將東六環路國家高速公路功能外移至首都地區環線高速公路，近期利用密涿高速作為區域過境通道，遠期新建密涿—京滬高速公路聯絡線，構建外圍疏解通道。

城際鐵路方面，該區域將構建以北京城市副中心站為主，亦莊站、燕郊站、三河站、香河站為補充的客運樞紐體系，實現對外交通與城市交通的順暢銜接。同時還將形成區域軌道快線(含市郊鐵路)、軌道普線、局域線等多層次的軌道交通網絡。區域軌道快線服務北三縣與北京城市副中心、北京中心城區的中長距離軌道聯系。

業內人士介紹，目前北京地鐵網絡中被認為是區域快軌的有兩條，一條是已開通的大興機場線、另一條是即將建設的平谷線。據悉，區域快軌速度更快，往往是大站快車，時速可達到160公里。規劃也提出，在北三縣各發展組團研究現代有軌電車等形式的局域軌道線布局，與區域軌道快線、軌道普線相銜接。

產業

制定差異化禁限目錄

以往，以燕郊為代表的北三縣被貼上了“睡城”的標簽，產業提升是破解這一問題的關鍵。規劃要求，該地區要聚焦戰略性新興產業，重點培育新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保三大戰略性新興產業，加快構建創新引領的現代產業體系，促進產業轉型升級;重點發展總部經濟、數字經濟、創意經濟、休閑經濟等新型服務經濟;加快傳統產業技改升級、兼并重組。

具體來看，積極推動北京“擺不下、離不開、走不遠”產業向通州區與北三縣疏解轉移，明確通州區與北三縣產業發展重點及產業鏈條上的協同分工，形成分工明確、層次清晰、協同高效、創新驅動的現代產業體系。通州區重點圍繞前沿技術研發環節、科技創新與服務的高端環節進行布局，北三縣地區重點在中試孵化環節、制造環節和配套服務環節實現與通州區的產業協同。從產業分布來看，將依托京哈、京沈兩條區域交通廊道，有序引導產業集聚發展，形成兩條特色產業帶：京哈特色產業帶形成以新一代信息技術、節能環保為主導的產業帶;京沈特色產業帶形成以新一代信息技術、高端裝備產業為主導的產業帶。

在這些產業的分工協作背后，將有大批政策助力：產業協同機制方面，將統籌研究制定通州區與北三縣產業創新協作專項政策，推動中關村國家自主創新示范區相關政策向北三縣延伸，引導產業和創新資源向北三縣疏解和集聚;制定通州區與北三縣差異化禁限目錄，引導產業按照不同細分領域、產業鏈條在通州區以及北三縣合理布局，禁止布局高耗水、高耗能及環境污染高風險項目。

民生

教育醫療文體設施共享

未來通州和北三縣老百姓生活會有哪些提升?

記者梳理發現，在教育方面，規劃提出鼓勵以合作辦學、建立分校區等方式，促進北京優質教育資源向通州區與北三縣轉移;醫療養老方面，鼓勵北三縣建設醫療衛生與養老相結合的服務設施，引導北京優質健康養老資源向北三縣延伸;文體方面，積極推動通州區與北三縣大型文化設施、體育設施共建共享，共同促進地區間的文化活動交流，共同承辦和推進重大體育賽事活動。

備受關注的住房和房地產開發方面，規劃也有更明確的要求;嚴禁在交界地區大規模開發房地產，科學引導居住空間布局;合理控制特色小城鎮的居住空間規模，強化特色產業功能，避免房地產化。同時，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。根據產業布局、人口流動情況，因地制宜發展共有產權住房和公租房，形成供需匹配、結構合理、流轉有序、支出與收入相適應的住房保障體系，完善住房保障監督管理機制，努力滿足實有就業人口住房保障需求。

規劃明確，嚴控房地產無序開發，堅決摒棄以房地產開發為主的發展方式，制定更加嚴格的房地產項目準入條件和年度開發總量約束機制。根據就業增長、配套設施情況，合理確定住房供地數量、布局和時序，嚴控房地產開發總量，引導房地產理性發展;加強交界地區房地產開發全過程聯動監管，嚴厲打擊房地產企業囤地炒地。

《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》

總體要求

指導思想

戰略定位

國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。

發展目標

到2025年 協同發展機制建立并有效發揮作用，城鄉空間和功能格局進一步優化，重點生態修復與建設工程基本完成，軌道交通建設取得突破性進展，非首都功能疏解和產業園區共建取得實質進展，公共服務落差逐步縮小。

到2035年 協同發展的體制機制更加完善，高效一體的空間格局基本形成，生態環境質量根本改善，智能綠色的交通體系基本形成，創新引領的現代經濟體系基本建立，基本公共服務基本實現均等化。

空間格局

“一中心”

北京城市副中心

“一綠洲”

北運河—潮白河中部地區大尺度生態綠洲

“四組團”

4個城市功能集中建設重點區域

“四片區”

4個大型生態斑塊

“多廊道”

多條生態廊道

“多節點”

多個特色小城鎮(新市鎮)和生態節點

制表/焦劍

專家點評

新規劃將力促北三縣職住平衡

“這次發布的協同發展規劃，將更加深入推進通州區與北三縣協同發展，促進在該區域實現以城市副中心為核心的高度一體化發展。”北京大學首都發展研究院院長李國平說。

從戰略定位看，通州區與北三縣整體定位為國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。這個定位與城市副中心完全一致，更加突出以城市副中心建設為統領，在不同的空間尺度上實現一體化發展。這份協同發展規劃不是由北京發布，也不是由河北發布，而是由國家發改委發布，在高位領導和協調下，在各方共同努力下，會取得良好的成效。

長久以來，通州區與北三縣在空間格局上缺乏協調，貼邊連片發展問題突出，高密度的房地產開發使得城市邊界難以管理，出現嚴重的職住不平衡。正是在這樣的問題導向下，協同發展規劃應聲出爐，對區域進行統一規劃，一體化管控。李國平分析，規劃對跨界交通、產業發展等布局也作出安排，這不僅對北三縣有重大利好，對通州區乃至北京市的發展也有很大好處，雙方都有協同訴求。目前，北京的交通和其他基礎設施已經開始向北三縣延伸，今后在產業發展上也將與疏解北京非首都功能緊密結合。北京的部分產業可以向通州區與北三縣疏解轉移，北三縣也有望逐漸實現“自給自足”，逐漸實現職住平衡。