進(jìn)一步加大政府科技投入力度，引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)基礎(chǔ)研究的投入與布局，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，探索多元化財(cái)政科技投入方式，完善鼓勵(lì)研發(fā)投入的政策體系，提升科技經(jīng)費(fèi)投入的有效性和針對(duì)性，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新治理體系。

黨的十九屆五中全會(huì)提出要“加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持”，明確了科技投入的重點(diǎn)和方向。在新形勢(shì)下，我們要充分認(rèn)識(shí)全方位加大基礎(chǔ)研究投入的重要意義，把科技投入作為戰(zhàn)略性投資，作為提高科技創(chuàng)新能力、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。為此，需進(jìn)一步加大政府科技投入力度，引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)基礎(chǔ)研究的投入與布局，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，探索多元化財(cái)政科技投入方式，完善鼓勵(lì)研發(fā)投入的政策體系，提升科技經(jīng)費(fèi)投入的有效性和針對(duì)性，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新治理體系。

加大全社會(huì)科技投入勢(shì)在必行

加大全社會(huì)科技經(jīng)費(fèi)投入是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我國科技投入機(jī)制仍有較大提升進(jìn)步空間，當(dāng)前能真正解決關(guān)鍵技術(shù)問題的重要科技成果仍不足，科技投入效率有待進(jìn)一步提高。要提高自主創(chuàng)新能力，必須健全技術(shù)研究和開發(fā)體系，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系，培育富有創(chuàng)新能力的各類人才，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，這其中，加大科技投入是促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提高的關(guān)鍵。

許多國家創(chuàng)新和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，對(duì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，有助于從源頭上提升原始創(chuàng)新能力，有助于在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域培養(yǎng)世界級(jí)的領(lǐng)先人才。加大全社會(huì)研發(fā)投入，無疑是給科技創(chuàng)新注入“強(qiáng)心劑”和“動(dòng)力源”。

我國已深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模已居世界前列，全社會(huì)科技投入不斷增長。但當(dāng)前仍然存在以下幾方面的問題：

一是科技投入的總量與強(qiáng)度不足，R&D經(jīng)費(fèi)投入與世界科技強(qiáng)國仍有較大差距;二是投入方向與結(jié)構(gòu)仍有改善空間。當(dāng)前我國基礎(chǔ)研究占比仍偏低，雖然企業(yè)已成為科技投入的主體，但企業(yè)科技投入不足的現(xiàn)象仍較普遍;三是科技投入的成果轉(zhuǎn)化效率、轉(zhuǎn)化機(jī)制仍有提高完善空間。我國科技成果大部分來自科研院所而非企業(yè)，科技成果與產(chǎn)業(yè)結(jié)合存在較多的脫節(jié)現(xiàn)象，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的部分聯(lián)盟當(dāng)前仍比較松散，難以形成合力。

重視對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度

基礎(chǔ)研究決定一個(gè)國家科技創(chuàng)新能力的底蘊(yùn)和后勁。然而，基礎(chǔ)研究投入高、周期長、應(yīng)用鏈條長，導(dǎo)致很多企業(yè)更愿意在那些滿足市場(chǎng)需求的“短平快”應(yīng)用型研究上投入。因此，我們應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)深度合作，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通，提高企業(yè)研發(fā)能力。現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

一是加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度。依托企業(yè)、政府、高校、科研機(jī)構(gòu)等，緊緊圍繞新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新能力，帶動(dòng)研發(fā)投入和科技創(chuàng)新。發(fā)揮國家自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，更加聚焦基礎(chǔ)學(xué)科和前沿探索，加大投入支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國家科技重大專項(xiàng)與國家其他重大項(xiàng)目和重大工程的銜接，推動(dòng)基礎(chǔ)研究成果共享共用，發(fā)揮好基礎(chǔ)研究的基石作用。聚焦能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間天文、工程技術(shù)等領(lǐng)域，依托高校、科研院所等布局建設(shè)一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

二是擴(kuò)大企業(yè)有效研發(fā)投入。支持有條件的企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目和政府間國際科技合作項(xiàng)目;支持科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，扶持提升高新技術(shù)企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高新化、集群化、規(guī)模化發(fā)展，支持科技型企業(yè)上市;建立覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同階段的財(cái)政資金支持體系;落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策。

三是支持企業(yè)加快提升研發(fā)實(shí)力。引導(dǎo)大中型、高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)開發(fā)投入。大中型企業(yè)研發(fā)投入增長比例應(yīng)大于銷售增長比例。支持企業(yè)圍繞前沿引領(lǐng)技術(shù)和行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，牽頭建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)。支持企業(yè)在海外布局設(shè)立、兼并和收購研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸納利用當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新資源，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究。支持企業(yè)在國內(nèi)外技術(shù)、人才密集的城市、高校、園區(qū)設(shè)立創(chuàng)新中心、研發(fā)基地、科技企業(yè)孵化器等域外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打造企業(yè)“創(chuàng)新飛地”。引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式設(shè)立高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)科技的投入力度，享受與內(nèi)資企業(yè)同等待遇和政策優(yōu)惠。

四是要建立健全高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)其他力量協(xié)同創(chuàng)新投入機(jī)制。深化高等院校、科研院所與企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建立高等院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的科技資源開放共享機(jī)制。采取穩(wěn)定性投入和競(jìng)爭(zhēng)性投入相結(jié)合的方式對(duì)基礎(chǔ)條件好、方向明確、優(yōu)勢(shì)特色突出、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合緊密的科研院所給予支持，對(duì)行業(yè)支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)、科研項(xiàng)目任務(wù)完成質(zhì)量高、考核評(píng)價(jià)好的科研院所進(jìn)行滾動(dòng)支持。支持科研機(jī)構(gòu)與高等院校、骨干企業(yè)合作，通過新建、共建和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)建或整體轉(zhuǎn)型等方式建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新要素的融合創(chuàng)新，消除科技創(chuàng)新中的“孤島”現(xiàn)象，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究和成果產(chǎn)業(yè)化的高能級(jí)平臺(tái)。

探索投入方式并拓寬融資渠道

科技投入的方式與健康的融資體系對(duì)健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制也十分重要。

在科技投入的方式上，要充分發(fā)揮財(cái)政投入和財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，通過科技體制機(jī)制改革，針對(duì)不同的創(chuàng)新主體、不同創(chuàng)新階段，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化投入，建立多元化、多渠道的科技投入體系。

一是完善財(cái)政科技資金支持方式。綜合運(yùn)用無償資助、后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資等多種直接和間接投入方式，使各類創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到政府資金的支持，帶動(dòng)社會(huì)資源向創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)聚集。明晰政府與市場(chǎng)的邊界，對(duì)政府引導(dǎo)企業(yè)開展的科研項(xiàng)目，既要避免政府“缺位”，又要防止政府“越位”。對(duì)其他有償支持的政府資金，形成合理的市場(chǎng)進(jìn)入與退出機(jī)制，建立起財(cái)政資金“投入—運(yùn)營—退出—再投入”的良性循環(huán)機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政科技資金的引導(dǎo)、放大效應(yīng)。

二是完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理制度。推進(jìn)科技計(jì)劃和科技經(jīng)費(fèi)管理體制改革，建立完善市場(chǎng)導(dǎo)向的科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)體系。圍繞自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，定期發(fā)布科技計(jì)劃項(xiàng)目名錄。推廣科技攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”。完善企業(yè)項(xiàng)目遴選、評(píng)審、投資、退出以及績效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理等一整套工作機(jī)制。建立健全針對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等不同類創(chuàng)新鏈活動(dòng)的科技項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮績效評(píng)估在科技資源配置中的作用。

在融資體系方面，需搭建創(chuàng)新科技金融平臺(tái)，進(jìn)一步加大金融部門對(duì)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化扶持力度，鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本、民間投資和地方政府共同參與科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保和融資租賃等對(duì)科技創(chuàng)新的支持，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。

構(gòu)建科技金融平臺(tái)，完善科技金融生態(tài)體系。建設(shè)廣覆蓋、低成本和高效率的多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新鏈、轉(zhuǎn)化鏈和金融資本鏈的深度對(duì)接融合。積極引導(dǎo)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、科技型企業(yè)融資上市，建立中小企業(yè)板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等分層次、錯(cuò)位化發(fā)展的股權(quán)市場(chǎng)。進(jìn)一步支持創(chuàng)業(yè)投資基金，加快發(fā)展天使投資基金，完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金。政府引導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)管理，通過獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)資金等多渠道建立和完善融資擔(dān)保損失補(bǔ)償、科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加大服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量新工具、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的多維度創(chuàng)新。加快發(fā)展集科技貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)、信用評(píng)估等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)為一體的綜合性、聯(lián)動(dòng)性、全流程的金融服務(wù)模式。加快設(shè)計(jì)差異化、定制化和精細(xì)化的金融產(chǎn)品與服務(wù)。探索保險(xiǎn)資金投資優(yōu)先股、貸款保證保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)等新型金融工具及投貸聯(lián)動(dòng)的服務(wù)模式。放大財(cái)政資金效用，鼓勵(lì)設(shè)立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金和資金池。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)安排專項(xiàng)信貸資金支持企業(yè)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。開發(fā)面向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的集合授信產(chǎn)品與服務(wù)。

創(chuàng)新發(fā)展新興科技金融組織，優(yōu)化金融服務(wù)生態(tài)圈。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)開區(qū)以及其他區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立科技支行、科技小額貸款公司、中小企業(yè)融資擔(dān)保公司和科技金融租賃公司等科技金融服務(wù)組織。完善科技金融公共服務(wù)體系，建設(shè)促進(jìn)科技和金融結(jié)合的中介服務(wù)體系和科技型企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持科技園區(qū)、科技型企業(yè)孵化器等載體建設(shè)投融資功能。