對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等開展備案審查，是全國人大常委會的一項重要職權(quán)，其目的在于撤銷、糾正與憲法、法律和上位法規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。全國人常委會法工委備案審查室主任梁鷹20日在接受記者集體采訪時表示，近年來大力推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)，通過信息化手段提升備案審查能力，信息技術(shù)手段成助力備案審查工作的“利器”。

20日提請全國人大常委會會議審議的2020年備案審查工作情況報告顯示，2020年，全國人大常委會共收到報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件1310件。收到公民、組織提出的審查建議5146件，再創(chuàng)新高。

梁鷹介紹，借助信息技術(shù)，實現(xiàn)了法規(guī)、司法解釋的電子備案，統(tǒng)一電子備案的格式標(biāo)準(zhǔn)。審查工作平臺上線運行后，審查研究工作全過程、各環(huán)節(jié)都可以做到電子化。國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫已完成一期建設(shè)。公民、組織實現(xiàn)在線提交審查建議，審查機(jī)關(guān)通過備案審查信息平臺受理審查建議，自動轉(zhuǎn)入信息平臺的審查工作流程，在線向提出審查建議的公民進(jìn)行反饋。

據(jù)了解，2020年，全國人大常委會首次將地方人大常委會通過的具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定納入備案審查范圍，全面落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”。“備案的目的就是讓所有的規(guī)范性文件都能夠接受監(jiān)督，不允許有規(guī)范性文件不受監(jiān)督的情況出現(xiàn)。所以我們要求百分之百及時有效的報送備案，這是為監(jiān)督提供一個基本的保證。”梁鷹說。

穩(wěn)步推進(jìn)合憲性審查是2020年備案審查工作的一大亮點。梁鷹介紹，過去一年，合憲性審查取得重大突破。社會各界提出的合憲性審查建議達(dá)上百件之多，是以往沒有過的。

比如，最高人民法院司法解釋規(guī)定，人身損害賠償案件中，對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)計算賠償金額。有公民對此提出合憲性審查建議，認(rèn)為與憲法有關(guān)精神不一致。

普通公民的一紙建議撬動了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的審查。審查提出，建議適時修改完善人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。

(陳瑜)