長江，是中華民族的母親河，養育一代代華夏兒女。然而受高強度人類活動的影響，長江水域生態環境不斷惡化、生物多樣性持續下降。

根據黨中央、國務院決策部署，2021年1月1日起，長江干流，長江口禁捕管理區，鄱陽湖、洞庭湖2個大型通江湖泊，大渡河等7條重要支流實行為期10年的常年禁捕。一年來，禁捕水域非法捕撈高發態勢得到初步遏制，退捕漁民轉產安置基本實現應幫盡幫應保盡保，水生生物資源逐步恢復，長江禁漁效果初步顯現。

構建政策框架“四梁八柱” 遏制非法捕撈高發態勢

2020年12月，中央農辦主任，農業農村部黨組書記、部長唐仁健上任伊始就到湖北調研，強調充分認識長江“十年禁漁”的長期性艱巨性復雜性，迎難而上、慎終如始、久久為功，堅持不懈打好“十年禁漁”持久戰，確保長江“十年禁漁”令行禁止、落地見效。

今年，農業農村部把長江禁捕退捕作為重大政治任務，按照“一年起好步、管得住，三年強基礎、頂得住，十年練內功、穩得住”要求，先后印發了《長江十年禁漁工作“三年強基礎”重點任務實施方案》《長江生物多樣性保護實施方案(2021-2025年)》《長江水生生物保護管理規定》等方案和規定，從政策層面為長江禁捕搭建三年、五年、十年的政策框架。

“長江十年禁捕史無前例，漁政執法管理需要多措并舉、各方發力。”農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室主任馬毅說。

為此，農業農村部先后制定了重大漁業違法違規案件掛牌督辦、非法捕撈案件涉案物品認(鑒)定和水生生物資源損害評估、網格化管理、專項(特許)捕撈管理、天然水域垂釣管理、禁用捕撈工具名錄、漁政執法工作規范等政策制度，進一步完善禁捕執法監管的具體制度體系，為十年禁漁提供法律保障。

陜西省安康市白河縣是漢江出陜入鄂的最后門戶，這里江面平坦開闊，對岸是湖北省鄖西縣，順流而下進入十堰市鄖陽區，過去時常有不法分子利用三地執法空隙偷獵捕魚。今年初，白河縣主動對接鄰省鄰縣簽訂了“禁漁聯合執法合作協議”，跨省際的合作有效打擊了非法捕撈行為。湖南省瀏陽市建設覆蓋瀏陽河、撈刀河、南川河三大河流的“智慧漁政系統”，于今年11月投入啟用，推動禁漁監管向信息化、智慧型轉變。

今年，農業農村部依托長江漁政特編執法船隊和16個部省共建共管漁政基地，會同公安部、市場監管總局等先后組織開展8次流域性同步執法行動，對非法捕撈形成有力震懾。

據統計，1-11月，15省市共開通舉報電話758個，共出動漁政執法人員158.3萬人次、執法船艇14.5萬艘次，清理“三無”涉漁船舶8840艘，清理違規網具26.2萬頂，查辦案件1.2萬起，查獲涉案船舶1618艘，查獲涉案人員1.2萬人，司法移送2355人。

同時，隨著長江禁捕退捕系列公益廣告《十年禁漁 共護長江》的持續宣傳，“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的十年禁漁理念深入人心。

盯緊急難愁盼幫扶到實處 退捕漁民生計得到持續保障

做好長江退捕漁民就業幫扶工作，事關漁民群眾福祉、漁區社會穩定。今年4月，中央農辦主任，農業農村部黨組書記、部長唐仁健在湖南調研時指出，要緊盯漁民安置保障和執法監管這兩頭，確保長江“十年禁漁”起好步、管得住。

今年6月23日，農業農村部在江西省鄱陽縣舉辦了長江退捕漁民就業幫扶培訓“暖心行動”啟動會，230多名長江退捕漁民參加了為期15天的第一期就業幫扶培訓班。還組織50多家漁業及相關行業企業參加現場招聘會，124名漁民現場達成了初步就業意向。

“參加了培訓深受啟發、收獲很大!”十一前夕，參加了由農業農村部漁業漁政管理局聯合有關單位舉辦的“漁業一二三產業融合人才培訓班”后，湖北省武漢市江夏區王明武、趙安順等6名長江退捕漁民跟來自周邊區縣的100多位退捕漁民紛紛表示。走出培訓班，學員們對今后的就業選擇有了新認知新目標。

據不完全統計，截至11月底，沿江各地開展就業幫扶培訓班1300余期，培訓退捕漁民1.9萬余人。農業農村部把聚焦退捕漁民“急難愁盼”納入黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，切實把退捕漁民就業幫扶辦到漁民心坎上。農業農村部漁業漁政管理局局長劉新中表示，“組織實施‘暖心行動’，就是為了讓退捕漁民上岸就業有出路、長遠生計有保障。”

今年，中央和地方財政共籌措資金260.12億元，主要用于捕撈證回收、退捕漁船網具補償、漁民過渡期補助、就業培訓、購買社會保險等退捕漁民安置事項。截至今年11月底，沿江10省(市)重點水域需轉產就業退捕漁民基數為13.01萬人，已落實轉產就業13萬人，占需轉產就業基數的99.97%;重點水域共落實社會保障17.16萬人，實現應保盡保。

打通洄游通道結合增殖放流 水生生物資源恢復趨勢初顯

長江流域是我國生物多樣性最具典型性的區域，是地球上極其寶貴的水生生物寶庫。水生生物多樣性被視為長江生態系統健康狀況的主要指標。

“長江三鮮”之首的刀鱭俗稱刀魚，是長江流域江海性洄游生物的“旗艦種”。長江下游沿岸有歷史悠久的春季品嘗刀鱭的飲食傳統，20世紀70年代，最高年捕撈量還有過4100多噸的歷史記錄。可近年來刀鱭捕撈量銳減，市場上出現了連年高價的窘境。同為“長江三鮮”的鰣魚早已絕跡，野生河鲀數量極少。

長期以來，由于受攔河筑壩、水域污染、挖砂采石等高強度人類活動的影響，長江水域生態環境不斷惡化，長江生物多樣性持續下降。據監測顯示，長江流域水生生物中列入《中國瀕危動物紅皮書》的瀕危魚類物種已達92種，歷史有分布但近年未采集的魚類種數高達130余種，接近長江魚類總數的1/3。國家一級保護動物白鱀豚和白鱘已功能性滅絕，長江江豚數量僅存1012頭，葛洲壩下中華鱘親魚數量從20世紀80年代的2000多尾降至2020年的不足20尾，自然產卵自2017年開始連續4年中斷，長江鱘自然繁殖于2000年左右停止，野外自然種群基本絕跡。

充分利用漁業捕撈生產活動從長江中全部退出的十年禁漁窗口期，開展水生生物增殖放流，是堅持自然恢復與人工修復相結合的系統保護理念，加速恢復水生生物多樣性，有效保護水域生態環境的重要舉措。

12月10日，農業農村部聯合安徽省人民政府在蕪湖舉行了2021年長江水生生物科學增殖放流活動。此次活動放流中華鱘、胭脂魚等珍貴瀕危魚類和長吻鮠、青魚等長江重要魚類共計10萬余尾。

在長江大保護實踐中，除了努力減少水質污染等措施外，十年禁漁是長江生物多樣性保護最直接的抓手。農業農村部制定并推動實施長江生物多樣性保護方案，拯救珍稀瀕危物種，健全完善資源監測網絡，建立長江生物完整性指數評價體系。同時還印發《關于進一步規范長江禁漁后水生生物增殖放流的通知》，對科學規范增殖放流行為提出了明確要求。

湖北省洪湖市老灣鄉江豚灣社區因守著一段7公里長、江豚經常出沒的江汊而得名。這里水面寬闊，江流舒緩，被劃為江豚自然保護區。漁民劉治龍退捕后，主動上交了漁船和捕撈證，做起了護魚員，每天三次雷打不動在這段江堤巡護。

三代打漁為生的劉治龍對江豚并不陌生，每次巡護，他都會通過觀察江面上的波紋查看江豚。“禁捕后，江豚的生活環境不被打擾了，餌料充足了。這段江里最少有兩頭江豚長期活動，有時還能一天看到好幾次。”

在湖北省宜昌市江邊，長江江豚在水中嬉戲。新華社記者 肖藝九 攝

長江口水域是通江達海的“咽喉要道”，是眾多江海洄游水生生物的重要棲息地和洄游通道。禁漁以來，農業農村部牽頭成立長江口禁捕工作協調機制，設立專項整治組和聯合執法指揮部，發布通告設立長江口禁捕管理區，進行聯合調度、綜合治理。長江口“兩省一市”共出動執法人員7.32萬人次，清理非法網具20多萬頂實現“四無”，禁捕前的“天羅地網”亂象得到根本扭轉，水生生物江海洄游通道初步打通。

持續監測顯示，2017年率先實施全面禁捕的長江上游一級支流赤水河，現在魚類資源明顯恢復，多樣性水平逐步提升，特有魚類種類數由禁捕前的32種上升至37種，資源量達到禁捕前的1.95倍。鄱陽湖、洞庭湖、湖北宜昌和長江中下游江段江豚群體出現的頻率明顯增加，20年未見的鳤魚在洞庭湖被重新監測到，刀魚現在能夠上溯至長江中游和鄱陽湖。多個跡象表明，禁捕一年來，長江水生生物資源狀況逐步好轉，長江禁捕效果初步顯現。

“長江禁漁是牽一發動全身的重大政治任務，成績來之不易。”馬毅表示，下一步將繼續嚴厲打擊各類非法捕撈行為，做到“露頭就打”，切實鞏固“四清四無”成果;千方百計拓展就業渠道，推動“零就業”家庭動態清零;在確保不會對長江十年禁漁大局造成影響的前提下，指導相關省(市)科學審慎研究探索特定資源專項(特許)捕撈和相關水域發展大水面生態漁業方案，確保禁捕管理秩序和資源恢復效果。(馮建偉)