經(jīng)過三次審議，十三屆全國人大常委會第二十八次會議29日表決通過鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法將于今年6月1日起施行。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域針對實行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度、建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制、嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并等重要問題進(jìn)行了更加明確的規(guī)范。

對此，眾多專家表示，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為未來30年推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興提供了長久的制度保障，對之前很多關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策措施進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和優(yōu)化，更好地保障鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn)。

為鄉(xiāng)村振興帶來長期制度保障

我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，“三農(nóng)工作”的重心迎來了歷史性的轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標(biāo)任務(wù)，2020年，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成。而到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

作為一個有著30年時間跨度的國家戰(zhàn)略，長期的制度保證是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新表示，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一個國家長期戰(zhàn)略，而之前有關(guān)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和文件期限都比較短，但法律是長期有效的，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的通過能夠為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興帶來長期穩(wěn)定的制度保障。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列文件，已經(jīng)形成了較為完整的體系。

在此期間，黨中央、國務(wù)院多次明確提出要強化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的有關(guān)工作，用法律將已有戰(zhàn)略和政策、規(guī)劃及推進(jìn)措施等固定下來，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。

對此，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有關(guān)政策、措施、重大決策部署等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，能夠確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實，確保各地不松懈、不變調(diào)、不走樣，持之以恒促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時，有利于解決鄉(xiāng)村振興過程中的難點、痛點、堵點問題，推進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

聚焦突破重點難點問題

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的通過經(jīng)過了前后三次審議，數(shù)易其稿，不斷優(yōu)化內(nèi)容，聚焦重點難點問題的突破。如糧食安全、農(nóng)田保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、保障農(nóng)民權(quán)益等內(nèi)容都在通過的促進(jìn)法中有著充分體現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。“村莊撤并關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，必須取得廣大農(nóng)民的同意，不能違背農(nóng)民意愿。”人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田表示，之前在村莊撤并過程中出現(xiàn)過違反農(nóng)民利益、沒有按照程序進(jìn)行的狀況，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在這方面有了更加明確的規(guī)定，能夠更好保障農(nóng)民利益。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示，鄉(xiāng)村撤并一定要尊重農(nóng)民意愿，不能違背農(nóng)民意愿，強行逼農(nóng)民上樓。同時，要首先建立鄉(xiāng)村保護(hù)的理念，遏制想當(dāng)然的拆村、并村等做法。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對于糧食安全、實行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度等也有了進(jìn)一步明確。“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法作為我國指導(dǎo)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律規(guī)范，明確了以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略。”張照新表示，這是完善我國糧食安全法律制度體系、提升糧食安全治理能力、壓實糧食安全主體責(zé)任、推動糧食安全政治責(zé)任落實落地的重要舉措。

對于農(nóng)田保護(hù)制度，朱啟臻認(rèn)為，要實現(xiàn)糧食安全，把“飯碗端在自己手里”，耕地保護(hù)就一定要有法可依。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法把農(nóng)田保護(hù)，農(nóng)業(yè)安全放在了非常突出的地位，只有農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量有了保證，糧食安全才能夠得到保障。

人才也是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法關(guān)注的重點，明確要健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制。“人才是鄉(xiāng)村振興最基礎(chǔ)、最根本的工作，沒有人才，產(chǎn)業(yè)，生態(tài)等都是不可能實現(xiàn)的。解決鄉(xiāng)村振興的人才問題，鄉(xiāng)村和城市一定要打通，要破除城市人才下鄉(xiāng)的障礙。包括鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，保障人才在城鄉(xiāng)充分流動，推動教育、醫(yī)療、管理等方面人才向農(nóng)村傾斜。”朱啟臻說。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動是全面推動鄉(xiāng)村振興的重大舉措，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法也重點是明確鄉(xiāng)村建設(shè)行動的主體責(zé)任，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)制度安排和明確要求。

張照新說，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確了鄉(xiāng)村建設(shè)的各級政府主體責(zé)任，尤其是縣級以上政府的職責(zé)范圍內(nèi)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了長期的法律保障。同時，確立了農(nóng)村人居環(huán)境治理政府、村級組織、企業(yè)和農(nóng)民等共同參與的共建共管機制。再有就是明確國家對農(nóng)村住房質(zhì)量管理的要求，提出建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為農(nóng)村住房質(zhì)量提升提供法律保障。

政策法規(guī)有待進(jìn)一步細(xì)化

針對鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法未來如何推動各項內(nèi)容落到實地的問題，鄭風(fēng)田表示，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是一個指導(dǎo)性的、大的法律框架。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體過程中，各個地方的差異很大，各自的推進(jìn)速度和標(biāo)準(zhǔn)也可能不盡相同。全國60多萬個行政村，近300萬個自然村，都有各自的特點和問題，鄉(xiāng)村振興如何投入、建好、考核好等，都需要更加細(xì)致的措施來推進(jìn)。

“鄉(xiāng)村振興內(nèi)容非常廣泛，實施過程中很可能會出現(xiàn)新的情況，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是一個制度框架，進(jìn)一步落實還需通過條例、地方法規(guī)、實施辦法等來進(jìn)一步深化。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法作為一個制度規(guī)范的指引，各個地方、各個部門在推進(jìn)過程中需要結(jié)合本地情況進(jìn)行細(xì)化，才能更好推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。”李國祥說。

“未來法律具體執(zhí)行中，還需要進(jìn)一步結(jié)合農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。對鄉(xiāng)村價值、特點、規(guī)律把握不夠，對于法律的理解上就會有千差萬別。為了法律很好貫徹，還需要進(jìn)行大量工作認(rèn)識鄉(xiāng)村的特點和規(guī)律。”朱啟臻說，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先保護(hù)鄉(xiāng)村的意識一定要強，不能想當(dāng)然。同時，要強化對違法違規(guī)行為的糾錯懲罰機制，在以后執(zhí)行法律的過程中要做出進(jìn)一步的明確解釋。(李志勇)