近日，國務院辦公廳轉發國家發改委、交通運輸部《關于進一步降低物流成本的實施意見》。《意見》聚焦降低物流制度成本、要素成本、稅費成本、信息成本、聯運成本和綜合成本等6方面，推動以壓縮絕對成本支出為導向的“數量型降成本”向以完善物流運行體系為導向的“效率型降成本”轉變，將有望打造物流降成本升級版。

“成本高、效率低”問題仍突出

近年來，中國社會物流成本水平保持穩步下降。

國家發改委公布的數據顯示，社會物流總費用與GDP的比率從2014年的16.6%降至2019年的14.7%;工商企業物流費用率從2014年的8.3%降至2018年的7.9%;物流績效水平在全球160多個經濟體中排名第26位，在同等收入水平經濟體中位居前列。“但與發達國家相比，我國物流‘成本高、效率低’問題仍較為突出，不能有效滿足經濟高質量發展和現代化經濟體系建設的總體要求。”國家發改委有關負責人表示。

物流降成本工作面臨哪些突出問題?

總的來看，問題集中體現在：“三難”，用地難、融資難、通行難;“三多”，管理條線多、收費項目多、稅收負擔多;“三低”，鐵水運輸占比低、標準化水平低、行業集中度低;“三不暢”，基礎設施聯通不暢、鐵水干線通道不暢、信息互聯共享不暢。

“我國社會物流成本水平較高，與第一、二產業占比和經濟外向度高，區域產業、自然資源分布不均衡，內陸縱深廣闊、地形復雜等客觀因素密切相關。同時，物流基礎設施有效供給和銜接不足、物流整體運行效率不高、政策環境不完善等制約因素更不容忽視，這也是造成當前保管費用、管理費用水平偏高，以及運輸費用中裝卸搬運費用比重較大的重要原因。”國家發改委負責人表示，下一步，要重點從完善社會物流體系運行入手，著力提高全社會物流效率水平，打造物流降成本升級版，為實體經濟高質量發展奠定堅實基礎。

聚焦“老大難”推進降成本

圍繞“減負降本、提質增效”總目標，《意見》提出降低物流制度成本、要素成本、稅費成本、信息成本、聯運成本和綜合成本等6方面24條舉措。

一方面直面問題，力求實效。聚焦制約物流降成本的“老大難”問題，著力提高企業政策獲得感。比如，在推進通關便利化方面，提出系統梳理海運、通關環節審批管理事項和監管證件，對不合理或不能適應監管需要的，按規定予以取消或退出口岸驗核。在用地方面，提出對提高自有工業用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價款等。

另一方面遠近結合，協調推進。國家發改委有關負責人介紹，《意見》一方面聚焦行業反映集中、社會廣泛關注的重點難點及新冠肺炎疫情發生以來出現的新情況、新問題，出臺細化實化措施。另一方面著眼于加強不同領域、不同物流環節的銜接轉換，推動以壓縮絕對成本支出為導向的“數量型降成本”向以完善物流運行體系為導向的“效率型降成本”轉變。如破除多式聯運“中梗阻”、完善物流標準規范體系，推動物流設施高效銜接等。

“物流業貫穿一二三次產業，銜接生產與消費，涉及領域廣、發展潛力大、帶動作用強。進一步降低物流成本對于深化供給側結構性改革，提升物流業國際競爭力，進而推動經濟發展方式加快轉變具有重要意義。”國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微表示。

完善“通道+樞紐+網絡”體系

近期工作如何開展?據了解，國家發改委將重點發揮綜合協調和宏觀調控部門優勢，推動完善“通道+樞紐+網絡”物流運作體系，系統性提高效率，更深層次、更大范圍推動降成本。

五方面重點工作已經確定，包括推進國家物流樞紐網絡建設，提高行業規模化、網絡化、集約化發展水平;面向高附加值生鮮農產品優勢產區和集散地建設一批國家骨干冷鏈物流基地;加強應急儲備設施建設，為提高重大突發事件應急處置能力提供有力支撐;促進物流業制造業融合發展;組織開展物流園區示范工作等。

據介紹，相關部門將在前期工作基礎上做好2020年國家物流樞紐建設工作，同時著手研究制定2021-2025年國家物流樞紐網絡建設實施方案。此前，國家發改委等部門已發布了兩批共56家示范物流園區，近期還將研究啟動新一批示范物流園區遴選等工作，進一步促進物流園區整體發展水平提升。

“物流降本增效相關工作已經持續推進多年，取得了積極成效。進一步降低物流成本必須著力破解體制機制約束，讓市場在物流要素配置中發揮決定性作用，促進生產生活秩序恢復，推動經濟高質量發展。”王微說。