“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興謀局起步”中央農(nóng)村工作會(huì)議系列解讀(一)

“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”“舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”……近日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議釋放了新發(fā)展階段持續(xù)重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的明確信號，發(fā)出了新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總動(dòng)員令。

據(jù)悉，有關(guān)部門將抓緊研究出臺(tái)接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見，積極謀劃全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新的支持政策。專家表示，根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，在頂層設(shè)計(jì)上，圍繞加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策體系將加速成型，未來更多“三農(nóng)”改革紅利可期。

做好有效銜接　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興差別很大，前者主要涉及一億人脫貧問題，后者涉及九億農(nóng)民問題;前者涉及12.8萬個(gè)貧困村，后者涉及57萬個(gè)行政村;前者主要集中在832個(gè)國家級貧困縣，后者涉及全國2700多個(gè)縣;前者主要解決絕對貧困問題，后者著重解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，“十四五”開局之年，也是歷史交匯期。我們既要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，又要開啟現(xiàn)代化新征程。面對復(fù)雜的外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更要把“三農(nóng)”工作做好，發(fā)揮其“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用。

“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成之后，要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，用鄉(xiāng)村振興的辦法來鞏固拓展脫貧成果，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口跟上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的步伐。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健日前在接受媒體專訪時(shí)表示。

唐仁健指出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立五年過渡期，要做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，“扶上馬”再“送一程”。要明確脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各項(xiàng)政策延續(xù)調(diào)整優(yōu)化的具體安排，加快健全完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系，以及要支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，要持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件等。

近日召開的全國鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好有效銜接是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作第一位的任務(wù)，務(wù)必抓緊抓好。

會(huì)議要求，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，執(zhí)行好防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持等幫扶措施，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。要扎實(shí)推進(jìn)工作銜接，實(shí)現(xiàn)工作舉措從脫貧攻堅(jiān)逐步向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換，把脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興支持重點(diǎn)，完善對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。要扎實(shí)推進(jìn)政策銜接，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，優(yōu)化完善幫扶政策，積極謀劃鄉(xiāng)村振興新的支持政策。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)　推動(dòng)政策創(chuàng)新

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。

從加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，到深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革;從實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，到推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等，中央農(nóng)村工作會(huì)議做出了一系列部署。

鄭風(fēng)田表示，在未來的新發(fā)展格局中，農(nóng)村是有巨大潛力的。過去我們重點(diǎn)是解決接近一億人的貧困問題，未來的鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。它是一個(gè)全面振興問題，是更高一個(gè)層次的內(nèi)容。

與此同時(shí)，各地也加大了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的力度，在頂層設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、深化農(nóng)村改革、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面不斷推動(dòng)政策創(chuàng)新的深度、廣度。

日前，全國首個(gè)省級鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)五年規(guī)劃——陜西省鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃正式印發(fā)。該規(guī)劃按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“文化振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“人才振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“組織振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“鄉(xiāng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化體系”“考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系”等七個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃。

李國祥表示，相比較脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興的要求更高，包括產(chǎn)業(yè)、文化，也包括生態(tài)、組織等方方面面。其中，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，并實(shí)施河湖水系綜合整治。

破解發(fā)展關(guān)鍵瓶頸

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的最大難題是人才稀缺，農(nóng)村空殼化現(xiàn)象依然明顯。這有著復(fù)雜的原因：一方面，農(nóng)民大量向城市集中，許多年輕人從事非農(nóng)工作，另一方面，農(nóng)村種地收入不能提高，未能充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位。這不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

“未來要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)隔閡，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，既要讓城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民變成真正的市民，給鄉(xiāng)村騰挪出更大的發(fā)展空間，也要積極發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，有效增加農(nóng)民收入，吸引更多的農(nóng)民留在農(nóng)村，通過人才振興推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。”朱啟臻說。

在李國祥看來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重要標(biāo)志在于科技和物質(zhì)裝備支撐的現(xiàn)代化，在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的積極推動(dòng)作用，實(shí)施生物育種重大科技工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平;要將信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)地融合起來，將先進(jìn)的信息技術(shù)成果廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施建設(shè)中，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

“鄉(xiāng)村振興要解決的最核心的問題還是人、錢、地的問題，包括如何讓更多進(jìn)入城市的人享受到城市的公共服務(wù)、如何吸引更多人才留在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興的錢從哪里來、農(nóng)村的地怎么才能帶來更大的增值收益等?？偠灾龠M(jìn)人財(cái)物等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。”鄭風(fēng)田說。

鄭風(fēng)田表示，過去幾年，國家圍繞鄉(xiāng)村振興出臺(tái)了系列文件，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村治理等。“隨著2021年全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興落地，預(yù)計(jì)還有很多更具體的文件將要出臺(tái)。無論是村莊道路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)村村容村貌改善等，還是需要有更具體的支持政策。”(李志勇　班娟娟)