再制造零部件產品要嚴格對標原型新品、規范再制造企業的生產行為、鼓勵再制造產品應用……4月24日，國家發展改革委、工信部、生態環境部、交通運輸部、商務部、海關總署、市場監管總局、銀保監會8部門聯合印發《汽車零部件再制造規范管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。

“目前，汽車發動機、方向機、變速器、前后橋、車架‘五大總成’等零部件都可以實現再制造，再制造可節約原材料，助力碳達峰、碳中和。”浙江再制造產業研究中心研究員楊小斌在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，《辦法》的出臺將進一步規范汽車零部件再制造產業發展，延伸汽車零部件產業鏈，促進汽車零部件產業提質升級。

《辦法》突出三大重點

汽車零部件再制造，產品要達到哪些標準?企業應該怎樣做?對此，《辦法》對再制造企業規范條件、舊件回收管理、再制造生產管理、再制造產品管理、再制造市場管理、監督管理等均作出明確規定，并有針對性地回應了行業關注的三大重點問題。

首先，要求再制造產品嚴格對標原型新品。一是強調再制造企業是再制造產品的質量責任主體，并對再制造企業的內部質量管理、產品設計、生產工藝、質量檢驗水平及技術裝備、環保設備作出了規范性要求。二是明確規定，再制造產品的性能質量不低于原型新品，其在出廠檢驗檢測、強制性認證、質保標準方面和新品執行同樣的標準。三是要求相關企業銷售再制造產品時需向消費者告知為再制造產品、提供再制造產品標識及說明，向社會進行公開承諾并提供合格證明和售后質保證明。

其次，規范再制造企業的生產行為。《辦法》對再制造企業生產行為的主要環節進行了規范，包括舊件檢測鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產品質量檢測等方面技術裝備和生產能力，相關廢物處理環保要求等，以保證再制造產品質量。

第三，提出鼓勵再制造產品應用的措施。《辦法》在規范再制造產品流通的同時，鼓勵將保險與再制造行業深度融合，鼓勵報廢機動車回收拆解企業、保險公司、汽車維修企業優先與通過認證的再制造企業合作，采用其再制造產品。鼓勵政府機關等公共機構優先使用再制造產品。

“《辦法》共包含八章、三十六條，與2020年8月國家發展改革委出臺的同名征求意見稿相比，主要有三個方面的變化。”華泰證券分析師彭松林向《中國汽車報》記者表示，一是參與發文部門增加至8個，監管力度顯著增強;二是隨著主管部門增加，內容上增加了涉及汽車零部件市場監管的條款，以及對汽車零部件投資的有關原則性規定;三是因為有多部門共同參與，節能減排、綠色制造、環境保護的導向在《辦法》中尤為突出。

堅持質量及環保導向

“前些年，按照國內有關規定，報廢汽車‘五大總成’等零部件只能當作廢品處理，不能進入循環再利用渠道，直到2019年5月國務院發布《報廢機動車回收管理辦法》才改變了這一狀況。實際上，寶馬、奔馳、大眾等歐美很多汽車及零部件企業早已開始汽車零部件再制造。”楊小斌告訴記者，汽車零部件再制造產品可降低成本50%，節能60%，節材70%，且幾乎不產生固體廢物，降低大氣污染物排放量80%以上，開展零部件再制造的關鍵，是要保證產品質量。

對此，《辦法》有的放矢，規定再制造企業應當符合七個條件，即一是要具備拆解、清洗、制造、裝配、產品質量檢測等方面的技術裝備和能力;二是要具備檢測鑒定舊零部件性能指標的技術手段和能力;三是要具有相應的污染防治設施和能力，并滿足相關廢物處理等環保要求，污染物實現達標排放;四是要建立并執行產品再制造的相關技術質量標準和生產規范;五是要向社會進行公開承諾，包括產品質量性能、售后質保、標識使用等;六是開展再制造的產品類型應符合國家相關法規要求;七是要遵循國家法律法規及有關主管部門規定的其他條件。

同時，《辦法》指出，國家鼓勵現有再制造企業提質升級、集聚發展，提升產業化、規范化水平;鼓勵再制造企業開展再制造質量管理體系認證;再制造企業應積極采用國際先進質量管理標準，提升管理水平。

“這些措施的落實，都會對汽車零部件再制造產品質量的提升起到規范作用，從而為零部件再制造產品的推廣應用筑牢基礎。”東方證券分析師覃筱鵬向《中國汽車報》記者表示。

再制造發展仍存難點

汽車零部件再制造是再制造產業的重要構成部分。我國汽車產銷量連續多年居全球首位，汽車保有量的持續增加促進了汽車零部件行業和汽車售后市場規模的快速擴大。據測算，2020年全國汽車售后市場規模達到1.6萬億元，其中售后維修市場規模約為6770億元，是汽車零部件再制造產品的主要市場。

但是，目前這一市場仍有“瓶頸”待解決。“再制造企業舊件采購無法取得增值稅發票和成本抵扣，壓縮了企業的利潤空間。”康明斯(中國)投資有限公司新零件及再制造業務相關負責人告訴記者，希望能夠制定實施再制造企業稅收優惠政策和措施，支持再制造企業的持續發展，同時讓消費者享受到物美價廉的再制造產品。

事實上，一方面，目前一般的生產企業在出售產品時需要按照16%的稅率繳納增值稅，而增值稅的應納稅額為銷項稅額與進項稅額抵扣后的部分。但是，汽車零部件再制造企業收購舊件時，往往無法獲得增值稅發票，沒有可供抵扣的進項稅，從而增加了企業的應繳增值稅。另一方面，如果再制造企業從個人手中收購舊車舊零部件，個人也沒有開具發票的資格。由此，零部件再制造企業成本就會增加。

目前，從全球范圍看，汽車零部件再制造產品在售后維修市場占據重要地位，歐美的汽車零部件再制造產品在汽車售后市場占比均超過70%，我國汽車零部件再制造產業發展空間巨大。“《辦法》為產業發展提供了良好的指南和動力，當然，《辦法》很可能無法囊括并解決所有的問題，但本著實事求是的態度，發現問題，研究并解決問題，就能促進汽車零部件再制造產業持續健康發展。”覃筱鵬認為。(趙建國)