近日，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》(以下簡稱《方案》)，其中明確要求，各地全面推廣高速公路差異化收費，提升車輛通行效率，促進物流業(yè)降本增效。

差異化收費有何不同?

實際上，高速公路差異化收費并非首次提及。2016年，交通運輸部提出探索高速公路分時段差異化收費，并于2017年指導(dǎo)山西、浙江、河南、湖南4省率先開展試點工作。

從試點效果看，差異化收費確實收到了比較顯著的效果。其中，山西省從2017年10月到2018年3月，共減免高速公路通行費3.13億元，在提升通行效率的同時，有效降低了物流成本。

今年3月5日，國務(wù)院總理李克強向十三屆全國人大四次會議作政府工作報告時指出，要用改革辦法降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，而多項改革政策中就包括全面推廣高速公路差異化收費。

“高速公路差異化收費就是對部分通行高速公路的車輛采用不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，通過價格杠桿，引導(dǎo)擁堵路段、擁堵時段等車輛科學(xué)分流，實現(xiàn)錯峰出行，進一步提升路網(wǎng)通行效率。”交通運輸部公路局副局長顧志峰介紹說。

記者了解到，此次《方案》的出臺，在差異化收費層面做出了更為詳盡的部署，比現(xiàn)行高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)更為靈活。《方案》提出了分路段、分車型(類)、分時段、分出入口、分方向、分支付方式開展差異化收費，讓社會公眾更多分享高速公路改革發(fā)展的紅利。

“高速公路有著很強的公益屬性，這次運用價格杠桿進行市場化調(diào)節(jié)，正是為了進一步降本增效，讓它的公益屬性能夠更大化地發(fā)揮作用，讓利于民。”中國汽車數(shù)字研究院院長陳志強說道。

通行費用不超現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

“在實際運行過程中，高速公路使用不平衡的現(xiàn)象普遍存在。如有的路段車流量大、行車效率低，有的路段則車輛稀少，晝夜通行量不均;甚至同一條高速公路上，也會出現(xiàn)不同方向車流量差異明顯的現(xiàn)象。這樣既造成了資源浪費，也影響了通行效率。”交通運輸部公路科學(xué)研究院相關(guān)負責(zé)人表示，全面推廣高速公路差異化收費，能夠更加科學(xué)合理地引導(dǎo)車輛通行，同時也是降低物流成本的有效途徑。對卡車司機來說，更是一大利好信息。

“隨著高速公路收費系統(tǒng)渡過轉(zhuǎn)換磨合期，重載車輛確實可以享受到政策變化帶來的紅利。不過，公路貨運需要考量往返的綜合成本，因此，很多卡車司機都會選擇走路況更為復(fù)雜的國、省道，這不僅增加了下道的交通壓力，造成高速公路資源閑置，也給環(huán)保工作的推進帶來一定阻礙。”在河南卡車司機李剛看來，告別收費“一刀切”，可以有效引導(dǎo)高速公路“削峰填谷”，而且能在很大程度上吸引回程空載貨車重新進入高速公路。這樣一來，也能進一步緩解貨運市場低價競爭的矛盾。

在接受記者采訪時，大部分卡車司機認為，相比之前一成不變的收費模式，高速公路差異化收費可以讓運輸從業(yè)者節(jié)省一大筆通行費用。不過，他們擔(dān)心實施差異化收費后，該項政策會成為某些地區(qū)隨意定價的“尚方寶劍”。

關(guān)于上述問題，《方案》中明確表示，各地在制定和實施推廣高速公路差異化收費工作中，要堅持以現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、差異化下浮為原則，以政府定價調(diào)整為指導(dǎo)價，以現(xiàn)有政府定價收費標(biāo)準(zhǔn)為上限。這意味著，未來差異化收費的上限已經(jīng)明確，且通行費用不會超過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。“可以說，這是《方案》最大的亮點，能夠防止某些地方濫用自主定價權(quán)，隨意增加通行成本，不僅使通行者獲得實惠，而且可以在治理擁堵、提升效率等方面發(fā)揮作用。”陳志強表示。

從已經(jīng)試行差異化收費地區(qū)的經(jīng)驗來看，新的收費標(biāo)準(zhǔn)確實能夠有效降低車輛通行費用。比如在G3黃衢南高速浙江段實施貨車分時段差異化收費后，一輛往來于廣州和浙江的貨車，單程能夠節(jié)省約600元的通行費，以每周一個來回計算，一年可節(jié)省6萬余元。

此外，天津市對行駛于京津高速天津段全線的合法裝載貨車實施通行費6.5折優(yōu)惠。截至目前，享受該項優(yōu)惠的貨運車輛42410輛/次，累計減免通行費超過250萬元，平均每車受益59元。

明碼標(biāo)價才是關(guān)鍵

一項政策的產(chǎn)生難免會有利有弊，高速公路差異化收費同樣如此。

“差異化收費無疑將高速公路收費模式復(fù)雜化，不同標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，在計算通行費用和物流成本時會遇到一定麻煩，而且會涉及到收費公開透明的問題。”陳志強認為，想要在高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)變革后，真正實現(xiàn)降本增效，就必須做到明碼標(biāo)價，這是檢驗《方案》能否順利推行的前提。“收費標(biāo)準(zhǔn)透明、價格實時可查是十分重要的一件事，要讓卡車司機及時了解收費標(biāo)準(zhǔn)以及不同路段、不同時間段的優(yōu)惠信息，做到心中有數(shù)。另外，未來還要通過不斷摸索，讓差異化收費因地制宜、因路制宜、分類施策，優(yōu)化、細化政策，建立長效機制，進一步提升政策的效用。”他說。

“目前來看，《方案》只能起到指導(dǎo)作用，具體如何確定收費模式、收費標(biāo)準(zhǔn)等，還需各地方政府決策和把關(guān)。因此，如何將政策初心轉(zhuǎn)化為政策實效非常關(guān)鍵。”物流行業(yè)專家劉暢指出，地方政府在制定收費標(biāo)準(zhǔn)時，一方面要以《方案》為核心原則，不能照搬固有模式，需因地制宜地推進，可基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)測試，選擇適合采取差異化收費的路段進行試點，然后再結(jié)合具體情況對這些路段確定差異化收費方案，使政策效果更好地體現(xiàn);另一方面，要加強動態(tài)跟蹤，及時妥善解決出現(xiàn)的問題，確保差異化收費工作科學(xué)規(guī)范開展，并取得切實成效;除此之外，還要充分聽取廣大群眾的建議和意見，善于從運輸從業(yè)者那里“取經(jīng)”，謹防新收費制度改革“跑偏”。

劉暢進一步指出，在后續(xù)政策執(zhí)行中，還要始終秉持讓利原則。在差異化收費基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化高速公路路網(wǎng)資源配置，提升通行效率，降低通行成本，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

“總之，各地在制定差異化收費方案時，要切實做到出臺政策接地氣，執(zhí)行政策不走樣，讓運輸從業(yè)者進一步降低運輸成本，從中享受到真正實惠，切實提高卡車司機的獲得感。”他說。(李亞楠)