當前，城市面臨的不確定因素和未知風險不斷增加，“韌性城市”概念逐漸走入大眾視野。11月11日，北京市委市政府印發《關于加快推進韌性城市建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)，要求把韌性城市建設放在更加突出的位置，逐步將各廣場、學校等適宜場所確定為應急避難場所。相較于傳統的城市應急體系，“韌性城市”更適應現代多樣化復合型的災害情景，“韌性城市”打造之路正穩步啟航。

2025年建成50個韌性社區

北京作為首都和超大型城市，地位特殊、城市系統復雜，面臨的各種風險挑戰多，遇到災害容易發生鏈式反應和放大效應。為此，國家和北京市“十四五”規劃、《北京城市總體規劃(2016-2035)》都提出建設“韌性城市”。

據了解，“韌性城市”是指具備在逆變環境中承受、適應和快速恢復能力的城市，是城市安全發展的新范式。《意見》以突發事件為牽引，立足自然災害、安全生產、公共衛生等公共安全領域，從城市規劃、建設、管理全過程謀劃提升北京城市整體韌性。

具體而言，北京聚焦統籌拓展城市空間韌性、有效強化城市工程韌性、全面提升城市管理韌性、積極培育城市社會韌性四大方面，計劃到2025年建成50個韌性社區、韌性街區或韌性項目，逐步將各類廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等適宜場所確定為應急避難場所，到2035年，人均應急避難場所面積力爭達到2.1平方米。

市規自委副主任張亞芹介紹，目前，結合各區分區規劃編制工作，已在全市2760平方公里城鄉建設用地范圍內統籌劃定了約132平方公里戰略留白用地，同時編制市政基礎設施、生態安全格局、首都防疫設施、交通應急防災等領域的專項規劃。

市地震局副局長吳仕仲介紹，本市已新建、改造137個地震監測站點，已具備秒級地震預警能力和分鐘級烈度速報能力，并在全市16個區的學校和企事業單位部署專用預警終端64套，進行地震預警信息播發試點工作。

電力、燃氣等城市生命線安全運行保障方面，市城管委應急處處長朱虎介紹，目前全市供電可靠率已達99.995%，全市建成城鎮天然氣配氣管線約3萬公里，城鎮天然氣輸配系統實現了城六區及遠郊區管道天然氣的全覆蓋。

彈性安全性可持續性

中國城市規劃設計研究院院長王凱曾表示，當前城市建設的短板主要體現在健康、安全和基層民生保障方面，這也是左右城市可持續發展的主要因素。唯有細化、優化城市規劃，方能在外部環境突然變化時，讓城市仍具備強有力的抵御沖擊、適應變化及自我修復能力。

因此，城市建設僅強調“抗災”已難以很好地應對風險，以“耐災”為核心的“韌性城市”治理思路，適應了全面提升城市的彈性和安全性、保障可持續發展的時代要求。

“韌性城市”強調城市在面臨自然和社會慢性壓力、急性沖擊，特別是遭受重大安全事故、極端天氣、地震、洪澇、重大疫情、暴恐襲擊等突發事件時，能夠憑借其動態平衡、冗余緩沖和自我修復等特性，保持抗壓、存續、適應和可持續發展能力。

“韌性城市”治理思路要求在提高系統自身抵御能力的同時，全面增強城市適應性和創新性，從而在遠期不斷提升城市系統的整體韌性，體現了不斷演進和發展的生態思想。

尊重城市發展規律

北京市應急管理局防汛辦工作人員向北京商報記者介紹，相較于傳統的城市應急體系，韌性城市更具系統性、長效性，更加尊重城市系統自身演變發展規律，更適應現代多樣化復合型的災害情景。

工作人員還告訴北京商報記者，應急管理局在牽頭起草《意見》前詳細梳理了國內外韌性城市建設情況。2011年，聯合國減災署(UNISDR)開展“讓城市更具韌性”競選計劃，我國河南寶豐、河南洛陽、四川綿陽、海南三亞、陜西咸陽、青海西寧也入選了該計劃。2013年，洛克菲勒基金會啟動“全球100韌性城市”項目，四川德陽、湖北黃石和浙江義烏、浙江海鹽4座中國城市先后入選洛克菲勒基金會“全球100韌性城市”。

“相較于首都及其他大型城市，中小城市基礎設施建設尚處于初期階段，為韌性城市規劃建設的整體布局留下了操作空間。”該工作人員說。隨者“韌性城市”概念的不斷豐富和發展，國內城市相關布局也在加快步伐。

2017年9月29日，《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》中提出了“提高城市韌性”的要求。2018年1月4日，《上海城市總體規劃(2017-2035年)》提出建設“更可持續的韌性生態之城”。

2020年11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中首次提出建設“韌性城市”。目前在國內，浙江、安徽、南京、成都等地也均以政府工作報告、城市總體規劃等形式強調了韌性城市建設的重要性。(陶鳳 韋璐)