老有所養(yǎng)、幼有所育，承載著億萬家庭的期待，民之所望、政之所向。黨的十九大以來，江蘇聚焦“一老一幼”民生領(lǐng)域，加大財(cái)政資金投入力度，兜底線、增供給、提質(zhì)量，一次次資金政策的完善，一項(xiàng)項(xiàng)惠民舉措的落實(shí)，一個(gè)個(gè)民心工程的實(shí)施，“急難愁盼”轉(zhuǎn)化為了“幸福賬單”，不斷織牢織密的“一老一幼”保障網(wǎng)，不僅讓公共服務(wù)體系得以健全，更讓越來越多的老人和孩子擁有了穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

更大力度投入

普惠“紅利”兜牢“底線”

在人口老齡化和三孩生育政策實(shí)施的背景下，“一老一幼”渴望獲得更多保障。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人表示，近年來，江蘇克服疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)步推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，基金收入穩(wěn)步提升，基金結(jié)余更充裕。2017年至2021年，基金收入年均增長9.8%，目前基金備付期到17個(gè)月。日益豐厚的基金“家底”為江蘇連續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提供了保障。2017年以來，連續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月125元提高到192元，年均增長9%。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政全額承擔(dān)。近5年來，各級財(cái)政安排資金1730億元，確保全省1100萬城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

為支持提高優(yōu)生優(yōu)育水平，從2020年起，省財(cái)政每年都安排4500萬元，已累計(jì)對23家完成“所轉(zhuǎn)院”的縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后給予獎(jiǎng)補(bǔ)。不僅如此，近5年來，省財(cái)政累計(jì)安排3.7億元，實(shí)現(xiàn)全省孕婦產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查全覆蓋。

婚檢中心、產(chǎn)前門診、產(chǎn)后康復(fù)中心、兒童保健門診、兒童早期發(fā)展中心……“所轉(zhuǎn)院”后的射陽縣婦幼保健院“麻雀雖小五臟俱全”。該院院長周輝介紹說，自2017年12月啟動“所轉(zhuǎn)院”建設(shè)以來，在省財(cái)政900萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持下，人才隊(duì)伍建設(shè)、智能化建設(shè)、臨床保健能力等方面得到全面提升。“近期，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)保健特色專科建設(shè)，為婦幼提供集預(yù)防保健和常見病診治為一體的一站式、連續(xù)性、個(gè)體化、全生命周期的服務(wù)。”

同時(shí)，從完善生育相關(guān)社會保險(xiǎn)制度的角度，江蘇給相關(guān)人群減負(fù)，從而推進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。今年，省財(cái)政廳會同省人社廳出臺政策，女職工生育二孩、三孩的，對企業(yè)在其產(chǎn)假期間繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)分別給予50%、80%的補(bǔ)貼，期限6個(gè)月，分擔(dān)女職工產(chǎn)假期間企業(yè)用工成本。

呵護(hù)特殊群體

完善人口服務(wù)體系

老人和孩子本身就是社會最柔軟的群體，而在他們中間，還有一些更加特殊的群體需要被看到、被關(guān)照。

一項(xiàng)暖心的政策是，在2014年，江蘇率先推出困境兒童分類保障政策。近5年，省財(cái)政統(tǒng)籌中央資金累計(jì)下達(dá)困境兒童基本生活費(fèi)5.04億元，支持各地將1.85萬名孤棄兒童、艾滋病病毒感染兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入政策保障。機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒、社會散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別從2017年年底每人每月1978元、1280元提高到2623元、1980元。

一個(gè)暖心的事例是，先天手足畸形的超超(化名)在福利機(jī)構(gòu)的幫助下，已成長為一名能跑能跳的翩翩少年。出生僅兩個(gè)月，超超就被送入南京市社會兒童福利院。2007年起，超超又進(jìn)入寄養(yǎng)家庭生活。在超超的成長過程中，福利院按照政策標(biāo)準(zhǔn)保障他的衣食住行和醫(yī)療、教育等支出。“正在讀初三，他很優(yōu)秀，從學(xué)校捧回了一張又一張的獎(jiǎng)狀。”南京市兒童福利院辦公室主任李甜甜很欣慰。目前，該院有580余名困境兒童在不斷完善的養(yǎng)育保障中茁壯成長。

精心培育下一代，讓“少年的你”遠(yuǎn)離霸凌，身心健康，“一幼”成長中的每個(gè)細(xì)節(jié)都被財(cái)政資金周全地考慮到。省財(cái)政廳社保處負(fù)責(zé)人介紹，從去年起，省級彩票公益金每年安排專項(xiàng)資金，支持各地建設(shè)的“示范性未成年人保護(hù)工作站”列入省政府民生實(shí)事項(xiàng)目，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供課后輔導(dǎo)、文體娛樂、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。

同樣，讓陽光更多照耀“一老”中的重點(diǎn)人群，江蘇建立實(shí)施特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)基本生活平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別從2017年年末每人每年15041元、10140元提高到20141、13516元。建立高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，對低保家庭中60周歲以上的失能老年人，按不低于每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)給予護(hù)理、服務(wù)補(bǔ)貼;低保家庭和分散供養(yǎng)特困對象中80周歲以上的老年人、低保和低收入家庭中60周歲以上的失獨(dú)老年人，按不低于每人每月60元的標(biāo)準(zhǔn)給予護(hù)理、服務(wù)補(bǔ)貼。

政府靠前發(fā)力

社會力量積極參與

順應(yīng)百姓期待，更好滿足“一老一幼”多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化的服務(wù)需求，政府靠前發(fā)力，成為引導(dǎo)和撬動社會力量積極參與其中的有形之手，并有望培育出后勁十足的經(jīng)濟(jì)新動能。

省財(cái)政廳教科文處負(fù)責(zé)人表示，為推進(jìn)江蘇學(xué)前教育內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升，進(jìn)一步落實(shí)以游戲?yàn)榛净顒印⒈＝探Y(jié)合、寓教于樂的學(xué)前教育課程要求，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬元支持幼兒園課程游戲化項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

喜悅不僅掛在孩子們的臉上，也融入了老人們的心中。去年，家住無錫市梁溪區(qū)揚(yáng)名街道的69歲獨(dú)居老人許靜偉收獲了大大的驚喜，原本裝修老舊的家煥然一新：浴缸改為了淋浴，地面鋪貼防滑地磚，浴椅、智能馬桶、呼叫報(bào)警器等一應(yīng)俱全。改造總共約花費(fèi)1.89萬元，政府補(bǔ)貼了近一半。

“我們從2019年開始進(jìn)入適老化改造市場，承接了許多改造項(xiàng)目。政策引導(dǎo)效應(yīng)顯現(xiàn)，市場需求爆發(fā)式增長。”福康通無錫分公司項(xiàng)目經(jīng)理白偉銘說。

為了讓更多老人受益，近年來，省財(cái)政通過下達(dá)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金，充分發(fā)揮公共財(cái)政的引領(lǐng)作用，通過重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼、床位建設(shè)補(bǔ)貼、日常運(yùn)營補(bǔ)貼、護(hù)理人員入職補(bǔ)貼等方式，支持各地建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，全省共建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2200多家，養(yǎng)老床位74.3萬張;城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心近2萬個(gè)，290萬老年人接受專業(yè)化居家上門服務(wù)。今年，為幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對疫情沖擊，江蘇率先實(shí)施民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)紓困補(bǔ)貼政策，向1505家民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放紓困補(bǔ)貼1.37億元，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。

市場主體參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性不斷提高，“十三五”以來，江蘇省級財(cái)政累計(jì)安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金42.2億元，帶動市縣財(cái)政投入超過130億元，撬動社會資本投入超過240億元，同時(shí)，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位占比達(dá)到70%。

“老齡社會問題的本質(zhì)是‘做蛋糕’的發(fā)展問題，老年人問題的本質(zhì)是‘分蛋糕’的民生問題。” 省民政廳負(fù)責(zé)人說，應(yīng)對銀發(fā)浪潮，江蘇正在積極打造供給高質(zhì)量、普惠高水平、享老高品質(zhì)的“蘇適養(yǎng)老”，既把蛋糕做好，又把蛋糕分好。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，深化“放管服”改革，建立統(tǒng)一、開放、有序的市場環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力，提高養(yǎng)老服務(wù)資源配置效率，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)等需要和健康生活、積極參與、快樂變老的期待，豐富老年產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓老年人擁有健康快樂的幸福晚年，讓人口老齡化背景下的經(jīng)濟(jì)社會擁有澎湃的發(fā)展活力。