今年的政府工作報告提出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。《經濟參考報》記者獲悉，目前從中央到地方都在加緊編制碳達峰行動方案，多行業多領域多企業也按下減碳“快進鍵”，謀劃各自的路線圖。

值得注意的是，今年政府工作報告對金融支持碳達峰著墨頗多，除了提及資金更多流向綠色發展外，還首次提出“實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。”

多位代表委員和業內人士分析認為，信貸業務將進一步加大對低碳產業、綠色產業的支持，氣候投融資將日益成為銀行綠色金融重要領域，今年銀行綠色金融債券發行力度將加大。隨著新一輪國家政策傾斜和資金支持，新能源、節能環保產業多個領域將得到更大發展，有望形成千億、萬億級市場空間。

多領域碳達峰路線圖浮現

應對氣候變化，要推動以二氧化碳為主的溫室氣體減排。我國提出，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和。今年將出臺的行動方案正是指向實現2030年前碳排放達峰的目標。

農工黨中央建議，我國碳達峰、碳中和工作任務十分艱巨，排放總量居高與目標時限緊迫并存、經濟發展的能源增長需求與減排降碳壓力并存。“十四五”是實現碳達峰關鍵期、推進碳中和起步期，應以高標準的剛性約束來起好步，要完成碳達峰任務的60%，爭取在2028年實現碳達峰，為碳中和打好基礎。

據《經濟參考報》記者了解，目前生態環境部正在抓緊編制2030年前碳排放達峰行動方案。而多地也在謀劃各自的碳達峰路線圖，部分省市更是明確力爭在全國率先實現這一目標。例如，上海表示確保在2025年前實現碳排放達峰。四川則透露，攀枝花、眉山等具備條件的地區要加快達峰，省內多數城市應于2029年及之前達峰。

能源、交通、鋼鐵等行業是需要重點突破的領域。農工黨中央建議，盡快制定電力、鋼鐵、水泥、有色、石化、煤化工等重點行業碳達峰行動方案和路線圖，明確行業達峰時間和達峰排放量，制定相關配套政策工具和手段措施，推動重點行業碳排放盡早達峰。

近日國家電網發布碳達峰碳中和行動方案，提出到2025年，輸送清潔能源占比達到50%。中國華能成立碳中和研究所，中石化、中海油等能源企業也宣布啟動碳中和規劃。

在全國政協常委、哈電集團董事長斯澤夫看來，應該以電力安全為核心，推進我國碳達峰規劃。同時，由國家能源局在堅持全國統一一盤棋的前提下，統一制定全國的碳中和十年規劃，統籌推進碳中和。他建議這一過程中，針對不同地區采取不同的能源政策。

全國政協委員、東航集團董事長劉紹勇指出，我國民航業處于快速發展階段，碳排放遠沒有達到峰值。建議制定民航碳排放指導方案，應充分考慮中國民航的發展實際，保持行業發展與控制碳排放的平衡。同時，統籌碳市場機制，推進民航行業碳市場建設，并且建立航空業碳排放交易管理平臺。

新能源、節能環保萬億級市場待啟

優化產業結構和能源結構是實現碳達峰、碳中和目標的重要路徑。政府工作報告提出，推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，在確保安全的前提下積極有序發展核電。

按照此前提出的目標，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

全國政協委員、中國石化總經理馬永生建議，加快發展非化石能源，構建煤油氣和新能源、可再生能源多元化的能源保供體系，使非化石能源到2025年成為消費增量的主體。大力發展氫能，既要用好工業副產氫，更要加快推進可再生能源電解水制氫，不斷提升“綠氫”比例;發揮我國地熱資源優勢，納入國家發展規劃，實現規模高效利用。

“核電是未來新增非化石能源中最具競爭力的組成部分，是我國兌現減排承諾、實現碳達峰、碳中和戰略部署的必然選擇。”全國人大代表、中核集團戰略與管理咨詢委員會委員劉巍認為，對我國而言，核電發電量占比在10%到15%是合適的，但目前不到5%。

在優化能源結構的同時，政府工作報告還明確，擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業。

全國政協委員、中國節能環保集團有限公司董事長宋鑫認為，“十四五”傳統清潔能源領域將迎來最好的發展時期，而新興清潔能源領域，生物質能、地熱能等能源利用技術也將逐步進入快速發展時期。氫能、儲能等未來能源技術逐步成熟。傳統節能服務領域將進入模式轉型期，新興節能服務領域正在加速向數字化、電氣化和清潔化方向轉型，綜合能源將成為必然的發展趨勢，擁有萬億級市場潛力。在生態環保領域，綜合環境服務市場需求將進一步加大，專業化、數字化、智慧化水平不斷提升，環保產業多個細分領域將形成千億、萬億級市場空間。

多舉措力促資金流向“綠色”領域

數據顯示，截至2020年末，本外幣綠色貸款余額約12萬億元，存量規模世界第一;綠色債券存量超過8000億元，居世界第二。同時，我國綠色金融資產質量整體良好，綠色貸款不良率遠低于全國商業銀行不良貸款率，綠色債券尚無違約案例。

全國政協委員、央行副行長陳雨露透露，央行已初步確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發展政策思路。下一步，將通過貨幣政策、信貸政策等，引導和撬動金融資源向綠色創新項目傾斜。并將通過氣候風險壓力測試、環境和氣候風險分析、綠色和棕色資產風險權重調整等工具，增強金融體系管理氣候變化相關風險的能力。

光大證券研究所金融業首席分析師王一峰預計，2020年推出的1.8萬億元再貸款、再貼現在今年會部分轉向綠色金融領域。“監管部門將研究綠色資產和棕色資產差異化設置風險權重的可行性，完善對綠色金融領域信貸支持的激勵機制。此外，信貸業務將進一步加大對低碳產業、綠色產業的支持，氣候投融資將日益成為銀行綠色金融重要領域，今年銀行綠色金融債券發行力度將加大。”王一峰表示。

盡管綠色金融發展取得顯著進展，但目前我國綠色金融仍存在短板，有待補齊。“地方綠色金融改革創新的深度和廣度有待拓展。”全國人大代表、人民銀行南京分行行長郭新明認為，各地開展綠色金融改革創新的熱情很高，但綠色金融改革試驗區增量擴面亟待進一步提速。

全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金建議，對支持綠色發展成效明顯的金融機構，建議在再貸款支持、綠色債券發行、綠色金融產品和服務創新等方面給予優先支持。同時，研究出臺針對保險、證券等金融機構的綠色金融業績評價方案，引導各類金融機構積極開展綠色金融業務。(王璐　向家瑩)