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中國發(fā)展網(wǎng)訊 6月12日，國家發(fā)展改革委在河南省汝州市召開支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，河南省汝州市、貴州省正安縣、陜西省眉縣等7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)分別從以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培育機(jī)繡紡織特色產(chǎn)業(yè)集群、精準(zhǔn)招商促返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化平臺(tái)等方面交流了典型經(jīng)驗(yàn)。

新干縣位于江西省中部，是革命搖籃井岡山所在地吉安市的“北大門”，總?cè)丝?5萬，其中外出創(chuàng)業(yè)人員近8萬人。為充分發(fā)揮這一本土化、潛力大的人力資源優(yōu)勢(shì)，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，近年來，我縣打出“鄉(xiāng)情牌”，堅(jiān)持一套政策專向扶持、一個(gè)機(jī)構(gòu)專門落實(shí)、一項(xiàng)評(píng)估專題跟蹤，構(gòu)建閉環(huán)政策體系，積極探索返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“新干模式”，“鳳還巢”創(chuàng)業(yè)流已日趨成為新干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，有力推動(dòng)箱包皮具、燈飾照明、機(jī)械機(jī)電、電子商務(wù)等四大特色產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。2018年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)50%，其中箱包、燈飾、機(jī)電、電子商務(wù)等四大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地入駐企業(yè)650余家。主要做法是堅(jiān)持做到“三個(gè)一”：

(資料圖)

一、 堅(jiān)持一套政策專項(xiàng)扶持，提升返鄉(xiāng)吸引力

我縣先后出臺(tái)了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)若干政策，構(gòu)建全面的政策扶持體系，打造政策“洼地”。

一是優(yōu)先要素配置。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先供應(yīng)土地、優(yōu)先保障環(huán)境容量、優(yōu)先配置水電等資源。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一產(chǎn)一策”，量身定做用地扶持政策，給予企業(yè)50％以上的擴(kuò)大再生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)惠政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)購地縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)2.4萬元人民幣/畝；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的，縣財(cái)政再給予每平方米50元標(biāo)準(zhǔn)廠房補(bǔ)貼。

二是優(yōu)先資金扶持。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先提供擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、林權(quán)抵押貸款等金融產(chǎn)品和服務(wù)。2018年，共發(fā)放各類支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款9億元，設(shè)立了2億元箱包皮具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展基金，每年安排700萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金用于貸款貼息和職業(yè)技能培訓(xùn)。

三是優(yōu)先減免激勵(lì)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先給予出口創(chuàng)匯等獎(jiǎng)勵(lì)，每出口1美元獎(jiǎng)勵(lì)人民幣3分，超基數(shù)部分每出口1美元獎(jiǎng)勵(lì)人民幣4分。積極支持外貿(mào)企業(yè)參加國際展會(huì)，每家參展企業(yè)補(bǔ)貼5000元。同時(shí)，免繳政府性基金，免收管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)，近三年，共獎(jiǎng)勵(lì)或免繳各類費(fèi)用達(dá)6700余萬元。

二、堅(jiān)持一個(gè)機(jī)構(gòu)專門落實(shí)，提升操作執(zhí)行力

圍繞四大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，專門成立了由縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并分別組建了正科級(jí)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦公室，實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一套政策、一抓到底”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位跟蹤服務(wù)。

一是突出鄉(xiāng)情牽引廣招商。四大特色產(chǎn)業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用同鄉(xiāng)會(huì)、商會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等，大力開展“三請(qǐng)三回”活動(dòng)，經(jīng)常性舉辦專業(yè)招商推介會(huì)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)配套等企業(yè)。

二是突出產(chǎn)城融合建平臺(tái)。堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，打造特色板塊，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者抱團(tuán)回遷、自我配套，尤其是箱包皮具產(chǎn)業(yè)，先后規(guī)劃建設(shè)了占地210余畝的箱包皮具市場(chǎng)和1500余畝的制造基地，以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)，全縣現(xiàn)有各類箱包生產(chǎn)企業(yè)355家，年產(chǎn)箱包突破3000萬只，中低檔拉桿箱包在全國的市場(chǎng)占有率達(dá)80%，形成95%自我配套閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈體系。目前，四大特色產(chǎn)業(yè)基地總占地5348畝，總投資突破150億元，解決人員就業(yè)近4萬人。

三是突出營商環(huán)境優(yōu)服務(wù)。圍繞打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境，深化“放管服”改革，在縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)設(shè)立規(guī)劃、安監(jiān)、環(huán)保等服務(wù)站，推行項(xiàng)目入園聯(lián)審聯(lián)批、容缺審批、各類證件集中辦理等“一站式”服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，組建了由20名企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人組成的專家指導(dǎo)團(tuán)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了360余次創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，成功幫助86人實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。

三、堅(jiān)持一項(xiàng)評(píng)估專題跟蹤，提升制度保障力

著眼于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作長效開展，積極建章立制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供制度保障。

一是建立產(chǎn)業(yè)培育長效機(jī)制。堅(jiān)持將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，用專門的篇幅提出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、思路和工作措施，并嚴(yán)格按要求抓好落實(shí)，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“草根經(jīng)濟(jì)”發(fā)展為百億產(chǎn)業(yè)集群。

二是建立目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制。縣委、縣政府每年將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)工作任務(wù)分解量化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，列入年度目標(biāo)管理考評(píng)，并在全縣規(guī)格最高的縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部大會(huì)上，對(duì)引進(jìn)億元以上重大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的有功人士實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)業(yè)績突出的干部予以表彰，形成比學(xué)趕超的創(chuàng)業(yè)氛圍。

三是建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)發(fā)展需要，聘請(qǐng)專家對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)作出優(yōu)化調(diào)整，先后重新編制完成城東箱包皮具制造基地一期、二期，河西中山古鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和機(jī)械機(jī)電產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。秉承共商共享的原則，定期邀請(qǐng)行業(yè)專家學(xué)者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員座談交流，充分征詢政策建議，不斷優(yōu)化完善政策體系。

新干縣盡管在推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)方面做了一些工作，但與上級(jí)要求和先進(jìn)地區(qū)相比，還存在不少差距。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，做大做強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一具有鄉(xiāng)土氣息、生機(jī)勃發(fā)的“草根經(jīng)濟(jì)”，助推新干經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。