支持中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展，必須加大金融支持，尤其要充分發(fā)揮中小銀行的作用。1日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定著眼增強(qiáng)金融服務(wù)中小微企業(yè)能力，允許地方政府專項(xiàng)債合理支持中小銀行補(bǔ)充資本金。

會(huì)議決定，在今年新增地方政府專項(xiàng)債限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規(guī)通過(guò)認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)換債券等方式，探索合理補(bǔ)充中小銀行資本金的新途徑。

“創(chuàng)新中小銀行資本補(bǔ)充工具，支持中小銀行多渠道補(bǔ)充資本，非常及時(shí)和重要，既有利于中小銀行穩(wěn)健發(fā)展，也有助于提升中小銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的意愿和能力。”國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼表示。

我國(guó)有4000多家中小銀行，在銀行體系中家數(shù)占比為99%。不過(guò)，相較于大型銀行，中小銀行在資金來(lái)源、資本補(bǔ)充等方面不占優(yōu)勢(shì)。尤其是受新冠肺炎疫情影響，近段時(shí)間以來(lái)，中小銀行在放貸能力、資本消耗等方面壓力加大。

董希淼表示，盡管近年來(lái)部分中小銀行通過(guò)發(fā)行永續(xù)債、可轉(zhuǎn)債等方式補(bǔ)充資本，但中小銀行可以使用的一級(jí)資本工具仍然有限。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議允許地方政府專項(xiàng)債合理支持中小銀行補(bǔ)充資本金，是中小銀行資本補(bǔ)充方式的重要?jiǎng)?chuàng)新。

會(huì)議表示，優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力的中小銀行補(bǔ)充資本金，增強(qiáng)其服務(wù)中小微企業(yè)、支持保就業(yè)能力。壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任、銀行及股東主體責(zé)任、金融管理部門監(jiān)管責(zé)任，在全面清產(chǎn)核資、排查風(fēng)險(xiǎn)并依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的前提下，一行一策穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)充資本金，地方也要充分挖掘其他資源潛力給予支持。

董希淼表示，地方政府專項(xiàng)債補(bǔ)充中小銀行資本，應(yīng)堅(jiān)持“救急不救窮”原則，優(yōu)先選擇經(jīng)營(yíng)規(guī)范、發(fā)展較好的中小銀行。同時(shí)，要落實(shí)地方政府屬地責(zé)任，探索建立地方政府專項(xiàng)債補(bǔ)充資本金的退出機(jī)制。

為嚴(yán)防道德風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)議提出，加強(qiáng)監(jiān)管和全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。對(duì)專項(xiàng)債合理補(bǔ)充資本金建立市場(chǎng)化的到期及時(shí)退出機(jī)制。

中小銀行的公司治理一直是監(jiān)管重點(diǎn)。會(huì)議表示，以支持補(bǔ)充資本金促改革、換機(jī)制，將中小銀行完善治理、健全內(nèi)控機(jī)制等作為支持補(bǔ)充資本金的重要條件。

專家表示，中小銀行要真正實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)身健體”，必須把補(bǔ)充資本和優(yōu)化公司治理結(jié)合起來(lái)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)中小銀行的公司治理結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)發(fā)展良性循環(huán)。