基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入……3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中再次強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)研究。

“國家這幾年對基礎(chǔ)研究確實非常重視。”全國政協(xié)常委、中科院院士袁亞湘激動地表示。他以所在學(xué)科為例說，“數(shù)學(xué)和應(yīng)用研究”成為科技部近期部署的“十四五”國家重點研發(fā)計劃之一，“未來5年會投入15億元人民幣，這個力度非常大”。

不僅如此，從2019年至今，我國已設(shè)立13個國家級應(yīng)用數(shù)學(xué)中心。

“這說明基礎(chǔ)研究的重要性已經(jīng)不用再贅述，我們要進(jìn)一步思考，‘十四五’及未來更長一段時期，怎么將基礎(chǔ)研究做得更好。”袁亞湘說。

“我國創(chuàng)新正處于從量的積累向質(zhì)的突破轉(zhuǎn)變，如何加大基礎(chǔ)研究投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)研究質(zhì)量和效率，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力成為亟待解決的問題。”全國人大常委會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇代表向科技日報記者表示。

引領(lǐng)未來 錨定基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略導(dǎo)向

“我們的基礎(chǔ)研究需要解決的最重要的問題，首先是如何把構(gòu)建引領(lǐng)未來的能力，作為我國基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向。”國家納米科學(xué)中心主任、中科院院士趙宇亮委員告訴科技日報記者，同時要盡快改革我國基礎(chǔ)研究行政管理和科研實施長期以來以“戰(zhàn)術(shù)”應(yīng)對“戰(zhàn)略”的思維模式。

趙宇亮舉例說，納米科技是一個典型的底層科學(xué)技術(shù)，愛思唯爾的分析報告顯示，過去20年，全學(xué)科共有960個最顯著的前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究方向，89%與納米科技有關(guān)。納米科技輻射面很廣，支撐很多學(xué)科交叉領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新能力正處在需要發(fā)力超越的坡道上。

“我們希望國家實施持續(xù)穩(wěn)定的政策，把對基礎(chǔ)研究的持續(xù)投入作為國策，把納米科學(xué)技術(shù)作為一個支撐國家前沿科技的底層技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的平臺學(xué)科來建設(shè)。”趙宇亮說，從政策制定者到科學(xué)研究者，樹立長期戰(zhàn)略思維至關(guān)重要。

對此，國家自然科學(xué)基金委員會原主任、中科院院士楊衛(wèi)委員說，新時代的基礎(chǔ)研究要突出動力性與支撐性、前瞻性與引領(lǐng)性、融通性與顛覆性。他認(rèn)為，這些正是國家在制定基礎(chǔ)研究相關(guān)規(guī)劃時要重點考慮的問題。

“科技界一直在呼吁對基礎(chǔ)研究有個總體規(guī)劃。”楊衛(wèi)說，正在研究中的“基礎(chǔ)研究十年行動方案”因此備受關(guān)注。

“要特別注意的是，給基礎(chǔ)研究做規(guī)劃要盡量解決幾個難題：對成功率的判斷、找誰來做規(guī)劃、規(guī)劃到什么程度，以及如何檢驗規(guī)劃的有效性。”楊衛(wèi)說。

“基礎(chǔ)研究的特點決定，我們很難對某個具體研究項目提出具體、詳細(xì)的指標(biāo)，或是預(yù)見其發(fā)展，所以，對基礎(chǔ)研究的計劃，應(yīng)主要從規(guī)模、機(jī)制和能力上進(jìn)行規(guī)劃，比如再過十年我們的基礎(chǔ)研究投入要達(dá)到多少，而不是詳盡具體的科學(xué)目標(biāo)。”楊衛(wèi)強(qiáng)調(diào)。

投入年年增  “少”的部分怎么補(bǔ)

正如楊衛(wèi)所說，基礎(chǔ)研究投入也是科技界關(guān)注的重點。

在此前的國新辦發(fā)布會上，科技部基礎(chǔ)研究司司長葉玉江透露，“十三五”期間，我國的基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入基本上增長了1倍，增長幅度是2位數(shù)，達(dá)到16.9%，2019年達(dá)到了1336億元，占全社會研發(fā)支出的比例首次突破6%。國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的公報顯示，2020年基礎(chǔ)研究經(jīng)費1504億元。

“盡管目前我國研發(fā)(R&D)經(jīng)費支出居全球第二，但基礎(chǔ)研究投入比重相對較低。基礎(chǔ)研究占R&D經(jīng)費雖然突破6%，但和國際上一些科技大國和創(chuàng)新型國家相比，仍有較大差距。”呂薇認(rèn)為。

可喜的是，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要大幅增加投入，今年中央本級基礎(chǔ)研究支出將增長10.6%。

“要多渠道增加基礎(chǔ)研究投入。”呂薇呼吁，要適度增加財政R&D支出中的基礎(chǔ)研究比例，特別要鼓勵地方政府增加基礎(chǔ)研究支出。同時，鼓勵和引導(dǎo)有能力的企業(yè)增加投入。

在呂薇看來，目前，我國部分企業(yè)進(jìn)入行業(yè)技術(shù)前沿，開展前沿技術(shù)創(chuàng)新迫切需要基礎(chǔ)研究支撐。她認(rèn)為，一方面，應(yīng)提高企業(yè)基礎(chǔ)研究支出的所得稅加計扣除比例，鼓勵企業(yè)增加基礎(chǔ)研究支出。另一方面，支持企業(yè)參與國家重大科研計劃，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作;進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)聯(lián)合基礎(chǔ)研究基金規(guī)模，鼓勵社會力量直接捐助或成立基金支持大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究。

九三學(xué)社中央在《關(guān)于強(qiáng)化研發(fā)費用加計扣除政策導(dǎo)向作用 推動企業(yè)開展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的提案》中表示，研發(fā)費用加計扣除政策是國家激勵企業(yè)加大研發(fā)投入的一項重要政策措施，但仍存在精準(zhǔn)性不夠，導(dǎo)向性不清的問題。

該提案建議，采用更加精準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)化的加計扣除政策組合，鼓勵企業(yè)特別是龍頭企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，將企業(yè)用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的研發(fā)支出加計扣除比例提高到150%，拉大其與企業(yè)試驗發(fā)展75%扣除比例之間的差距，形成引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的明確導(dǎo)向;提高科技型中小企業(yè)加計扣除比例，將科技型中小企業(yè)的加計扣除比例從75%提高到100%，等等。

科學(xué)評價 呼吁分類管理和穩(wěn)定支持

呂薇還強(qiáng)調(diào)，自由探索的基礎(chǔ)研究和需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究目標(biāo)不一樣，在管理上也要有所區(qū)別，要堅持穩(wěn)定的長期支持。

袁亞湘院士對此深有同感。他說，純自由探索的基礎(chǔ)研究(如數(shù)學(xué)、理論物理等)往往不適合組織大的團(tuán)隊，不宜寫出明確的研究目標(biāo)和技術(shù)路線，通常很難得到大項目的支持。由于學(xué)科特殊性，基礎(chǔ)學(xué)科需要在經(jīng)費上得到與其他學(xué)科不一樣的支持。

他建議，在人才評價、學(xué)科評估、項目評審中，應(yīng)充分考慮各基礎(chǔ)科學(xué)各自特點、采用各學(xué)科國際通行做法。對不適合組建國家實驗室的基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域(如數(shù)學(xué)、理論物理等)，建議根據(jù)其學(xué)科特點布局相應(yīng)經(jīng)費支持形式。

“選擇少量高水平的從事基礎(chǔ)科學(xué)研究的科研院所給予長期、充足經(jīng)費支持及充分學(xué)術(shù)自主權(quán)，將其建設(shè)成國際著名科研機(jī)構(gòu)。”袁亞湘說。

中科院院士周忠和委員同樣強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定支持的重要性。“比如說，對管理運行機(jī)制問題相對較少的學(xué)科類國家重點實驗室，應(yīng)以穩(wěn)定與提升規(guī)模為主，重點是要穩(wěn)定基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢力量，保持基礎(chǔ)研究總體向好的局面。”

考慮到國家重點實驗室30多年的探索和積累的成功經(jīng)驗，現(xiàn)有規(guī)模與我國科技快速發(fā)展嚴(yán)重不相稱等現(xiàn)狀，周忠和還建議，未來5年，對學(xué)科類國家重點實驗室，應(yīng)當(dāng)毫不動搖地給予大力支持。

(操秀英 劉垠)