經(jīng)歷兩度公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)后，新能源汽車(chē)“雙積分”政策終于塵埃落定。近日，工信部等五部門(mén)公布了《關(guān)于修改〈乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法〉的決定》，并將自2021年1月1日起施行。

這一業(yè)界所說(shuō)的新版“雙積分”政策，明確了2021—2023年新能源汽車(chē)積分比例要求，同時(shí)，完善了傳統(tǒng)能源乘用車(chē)燃料消耗量引導(dǎo)和積分靈活性措施。工信部指出，通過(guò)建立積分交易機(jī)制，將形成節(jié)能與新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制。

“新版‘雙積分’政策在科學(xué)性、適應(yīng)性、公平性等方面有所進(jìn)步，反映出政府對(duì)政策應(yīng)用的反思和調(diào)整，以真正促進(jìn)未來(lái)新能源汽車(chē)的高質(zhì)量發(fā)展。”中國(guó)電子商會(huì)智能電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王務(wù)林告訴科技日?qǐng)?bào)記者。

“雙積分”政策具體實(shí)施情況如何?新版“雙積分”政策又有哪些亮點(diǎn)?對(duì)于消費(fèi)者影響幾何?就此，科技日?qǐng)?bào)記者請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家答疑釋惑。

促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車(chē)推廣

此前所說(shuō)的“雙積分”政策，是指《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《積分辦法》)，由工信部、財(cái)政部等五部門(mén)于2017年9月聯(lián)合發(fā)布。所謂“雙積分”是平均燃油消耗量積分+新能源汽車(chē)積分。在《積分辦法》發(fā)布前，汽車(chē)廠(chǎng)商的平均燃油消耗量如果沒(méi)達(dá)標(biāo)，會(huì)受到暫停高油耗產(chǎn)品申報(bào)或生產(chǎn)等處罰。《積分辦法》在此基礎(chǔ)上又增加“新能源汽車(chē)積分”，沒(méi)有生產(chǎn)新能源汽車(chē)或產(chǎn)量不夠，汽車(chē)廠(chǎng)商也會(huì)受到停產(chǎn)高油耗車(chē)型的處罰。但同時(shí)也規(guī)定，平均燃油消耗量負(fù)積分可以與新能源汽車(chē)積分之間進(jìn)行交易、抵償、轉(zhuǎn)讓等。

“‘雙積分’政策作為接棒新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡的重要支持政策，對(duì)整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。”中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)力電池應(yīng)用分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張雨說(shuō)，“雙積分”政策自實(shí)施以來(lái)，在加速新能源汽車(chē)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)品節(jié)能降耗等方面發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。

值得一提的是，《積分辦法》發(fā)布后，工信部組織實(shí)施了兩次積分交易，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入、加快車(chē)型投放，產(chǎn)品性能質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場(chǎng)主體活力充分激發(fā)。

來(lái)自工信部的數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)新能源乘用車(chē)銷(xiāo)售106萬(wàn)輛，連續(xù)5年位居世界首位;行業(yè)平均油耗實(shí)際值達(dá)到5.5升/100公里，較2016年下降10%以上。

“《積分辦法》的實(shí)施，有力促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車(chē)生產(chǎn)推廣，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。”工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人表示。

“雙積分”政策“大修”勢(shì)在必行

不容忽視的是，《積分辦法》實(shí)施過(guò)程中，存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟須更新、企業(yè)在燃油汽車(chē)節(jié)能技術(shù)方面投入不夠、積分交易市場(chǎng)供需不平衡等問(wèn)題。

“隨著技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)變化，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化‘雙積分’政策管理機(jī)制勢(shì)在必行。”張雨坦言，新版“雙積分”政策，結(jié)合新冠肺炎疫情對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的一系列影響，根據(jù)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)信息反饋對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了完善和改進(jìn)。這有助于提升新能源汽車(chē)積分的交易價(jià)值，保證新能源汽車(chē)廠(chǎng)家的積分交易熱情，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

在王務(wù)林看來(lái)，新版“雙積分”政策的調(diào)整，比較務(wù)實(shí)地直面汽車(chē)行業(yè)的現(xiàn)狀，特別是這幾年新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況及存在的問(wèn)題。

“在保證全力支持新能源特別是純電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的同時(shí)，也較為系統(tǒng)地關(guān)注了其他技術(shù)成果，讓企業(yè)在市場(chǎng)主導(dǎo)下真正展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和交易的作用。”王務(wù)林認(rèn)為，從這個(gè)角度看，政府管理職能初步得到回歸，體現(xiàn)了新時(shí)代下的科學(xué)施政，這對(duì)于促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步意義重大，對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響值得期待。

用溫和手段減少對(duì)市場(chǎng)沖擊

相較于2017年的版本，此次發(fā)布的“雙積分”政策有何亮點(diǎn)，進(jìn)步意義何在?

張雨告訴科技日?qǐng)?bào)記者，新版“雙積分”政策體現(xiàn)的變化包括：明確了2021—2023年新能源汽車(chē)積分比例要求;對(duì)小規(guī)模企業(yè)的油耗積分核算給予一定的優(yōu)惠措施;新增了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車(chē)節(jié)能的措施;明確了建立企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)節(jié)能水平與新能源汽車(chē)正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制;傳統(tǒng)能源乘用車(chē)范疇增加了醇醚燃料汽車(chē)……

“此次增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車(chē)節(jié)能的措施，以及將醇醚燃料汽車(chē)納入傳統(tǒng)能源乘用車(chē)，無(wú)疑是政府管理思維的進(jìn)一步拓寬，對(duì)于行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有重要引導(dǎo)意義。”王務(wù)林指出。

張雨進(jìn)一步解釋說(shuō)，新政的積分結(jié)轉(zhuǎn)更加合理，車(chē)型涵蓋范圍更加全面，關(guān)聯(lián)企業(yè)判定更加豐富，純電動(dòng)車(chē)型積分評(píng)價(jià)更加優(yōu)化，明確給予插混車(chē)型正積分。同時(shí)，2019—2020年考核方式靈活調(diào)整，2021—2023年考核比例有序上升，小規(guī)模企業(yè)要求更加靈活。

新版“雙積分”政策明確了2021—2023年新能源汽車(chē)積分比例要求，分別為14%、16%、18%。“這有助于循序漸進(jìn)地推進(jìn)新能源汽車(chē)車(chē)企的積分達(dá)標(biāo)，通過(guò)溫和的手段減少對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)的沖擊，有利于與充電基礎(chǔ)設(shè)施的普及形成有益結(jié)合。”張雨解釋道，該積分比例也很好地與“到2025年乘用車(chē)新車(chē)平均燃料消耗量達(dá)到4.0升/百公里、新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)占比達(dá)到汽車(chē)總量20%”的規(guī)劃目標(biāo)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)快速發(fā)展和傳統(tǒng)能源汽車(chē)大幅度綠色減排的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

政策紅包對(duì)消費(fèi)者意義幾何

可能有人以為，這個(gè)有利于新能源汽車(chē)發(fā)展的政策紅包，貌似和消費(fèi)者沒(méi)什么關(guān)系，其實(shí)不然。

“此次雙積分政策的調(diào)整，對(duì)消費(fèi)者的直接影響不是很大，但讓消費(fèi)者有了更多的選擇余地。”張雨舉例說(shuō)，比如，新政加入了“低油耗乘用車(chē)”的定義，目前市場(chǎng)上的一些混動(dòng)車(chē)型，都可以算作是低油耗乘用車(chē)。而這一方向，將決定未來(lái)幾年中國(guó)市場(chǎng)對(duì)低油耗車(chē)產(chǎn)品的投入會(huì)加大。

相比于新能源汽車(chē)而言，消費(fèi)者從認(rèn)知角度更愿意接受低油耗的乘用車(chē)，因?yàn)閺漠a(chǎn)品穩(wěn)定性、使用便利度、燃油經(jīng)濟(jì)性等方面考慮，低油耗乘用車(chē)都更易被接受。

為引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，此次新政對(duì)生產(chǎn)、供應(yīng)低油耗車(chē)型的企業(yè)在核算新能源汽車(chē)積分達(dá)標(biāo)值時(shí)給予核算優(yōu)惠。專(zhuān)家認(rèn)為，這肯定了燃油車(chē)在節(jié)能減排中的貢獻(xiàn)，意在鼓勵(lì)進(jìn)一步提升燃油效率，有利于促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)步。

“低油耗乘用車(chē)能夠起到積分正面作用，將會(huì)對(duì)新能源汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響，新能源汽車(chē)產(chǎn)品的比重將會(huì)適當(dāng)降低，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)會(huì)更加理性，并針對(duì)適合的車(chē)輛應(yīng)用場(chǎng)景投放。”談及未來(lái)，張雨信心滿(mǎn)滿(mǎn)，接下來(lái)，車(chē)企將會(huì)在更大程度上進(jìn)行低油耗乘用車(chē)的研發(fā)和制造。預(yù)計(jì)未來(lái)兩年，市場(chǎng)各類(lèi)混動(dòng)產(chǎn)品選擇將會(huì)更豐富、性?xún)r(jià)比更高，消費(fèi)者獲得的實(shí)惠將更多。

王務(wù)林強(qiáng)調(diào)，當(dāng)汽車(chē)企業(yè)在國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)下，能更好地為消費(fèi)者提供更多消費(fèi)產(chǎn)品，并真正參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中時(shí)，普通消費(fèi)者自然會(huì)得到更多實(shí)惠。隨之而來(lái)的是整個(gè)新能源汽車(chē)行業(yè)也會(huì)真正健康發(fā)展。