上海終于有些“扛不住”了。在無(wú)限制免費(fèi)發(fā)放新能源汽車牌照3年多后，日前部分新能源汽車產(chǎn)品的上牌申請(qǐng)已被暫停。據(jù)知情人士透露，5月底前上海“綠牌”新政將會(huì)正式出臺(tái)，大方向應(yīng)該是收緊牌照的發(fā)放。此前有傳聞稱，10萬(wàn)元以下或者車長(zhǎng)4.6米以內(nèi)的車型，有可能無(wú)法免費(fèi)獲取上海“綠牌”，這將“精準(zhǔn)打擊”微型電動(dòng)車。

之所以政策出現(xiàn)調(diào)整，業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，大概率是因?yàn)樽?018年《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車實(shí)施辦法》以來(lái)，沒(méi)有限制新能源汽車牌照的發(fā)放數(shù)量。前兩年，新能源汽車銷量較小，不存在什么問(wèn)題，但隨著新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，近段時(shí)間尤其是今年春節(jié)以來(lái)上海市新能源汽車上牌數(shù)量迅速增加，甚至已經(jīng)超過(guò)了每月私車牌照的發(fā)放額度。根據(jù)上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院的數(shù)據(jù)，2020年上海新能源汽車推廣量為12.1萬(wàn)輛，創(chuàng)歷史新高，累計(jì)推廣量已達(dá)42.4萬(wàn)輛。與此同時(shí)，2020年，即使加上4月新增的4萬(wàn)個(gè)非營(yíng)業(yè)性客車額度，上海也僅投放14萬(wàn)個(gè)滬牌額度。照這一趨勢(shì)發(fā)展下去，上海市多年來(lái)執(zhí)行的限購(gòu)政策、治理?yè)矶碌某晒锌赡?ldquo;前功盡棄”，因此不得不出臺(tái)相關(guān)限制政策。但是，如果像傳聞所言，新政對(duì)微型電動(dòng)車有“偏見”和限制，顯然有失公平。相比之下，北京一年6萬(wàn)個(gè)新能源小客車指標(biāo)額度的總量控制，則有效規(guī)避了這個(gè)問(wèn)題。

就在今年早些時(shí)候，《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃(2021-2025年)》出臺(tái)，明確提出到2025年，上海市“新能源汽車年產(chǎn)量超過(guò)120萬(wàn)輛，新能源汽車產(chǎn)值突破3500億元”，“個(gè)人新增購(gòu)置車輛中純電動(dòng)汽車占比超過(guò)50%”等目標(biāo)。換言之，為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)新能源汽車發(fā)展已經(jīng)成為上海市的重點(diǎn)工作。

由此城市管理者產(chǎn)生了矛盾，既想要推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)朝著更大規(guī)模方向發(fā)展，又擔(dān)心無(wú)限制的“綠牌”發(fā)放加劇交通擁堵問(wèn)題。兩難之下，該如何權(quán)衡與選擇?

據(jù)了解，當(dāng)前有部分上海消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車是出于“占號(hào)”的考慮。尤其是外地牌照限行令收緊后，上海免費(fèi)發(fā)放“綠牌”，不少人花幾萬(wàn)元買新能源汽車，是為了享受與10多萬(wàn)元拍得的牌照同樣的路權(quán)。甚至有些人明確表示，買的新能源小車平時(shí)不會(huì)用，這是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。只有當(dāng)號(hào)牌不再是稀缺資源，購(gòu)車需求才能回歸理性。筆者認(rèn)為，城市管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)換思路，別再將限購(gòu)作為緩解城市交通擁堵的重要手段。尤其是在智能城市和智慧交通建設(shè)如火如荼的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)將更多精力和時(shí)間花在建立更加綠色、科學(xué)、完善的出行體系上，而不是將限購(gòu)作為可長(zhǎng)期執(zhí)行的政策。

在放寬或放開限購(gòu)的同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)手段減少私家車出行也應(yīng)盡快提上日程。收取高峰時(shí)段的通行費(fèi)用也好，在城區(qū)與郊區(qū)設(shè)立不同檔次的停車費(fèi)用也罷，都比簡(jiǎn)單粗暴的限行、限購(gòu)政策更加科學(xué)。讓市場(chǎng)充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，才是當(dāng)下和今后一段時(shí)間里管理部門的正確思路。在這一基礎(chǔ)上，相關(guān)政策可以給予新能源汽車適當(dāng)“照顧”，從而促使消費(fèi)者將現(xiàn)有的傳統(tǒng)燃油汽車置換為新能源汽車。在節(jié)能減排的同時(shí)，推動(dòng)存量汽車市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

其實(shí)，拉動(dòng)新能源汽車消費(fèi)與治理城市擁堵并不矛盾。一方面，拋開電力來(lái)源，新能源汽車在使用過(guò)程中確實(shí)比傳統(tǒng)燃油車節(jié)能環(huán)保，有利于大氣環(huán)境的改善，理應(yīng)大力推廣;另一方面，新能源汽車是搭載智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)的最佳載體，而智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)的推廣和應(yīng)用在很大程度上能減少交通事故的發(fā)生，并通過(guò)成為智能交通的重要參與者來(lái)緩解城市擁堵問(wèn)題。如果城市里智能電動(dòng)汽車越來(lái)越多，將有效改善空氣污染和交通擁堵問(wèn)題。

當(dāng)然，上海的做法折射出的是作為特大城市在治理交通擁堵還是扶持新能源汽車發(fā)展兩難的矛盾，在全國(guó)不具有太多可復(fù)制性。畢竟，很多城市都沒(méi)有出臺(tái)車輛限購(gòu)政策，且其他城市的牌照也沒(méi)有上海這么昂貴，所以無(wú)需過(guò)分擔(dān)心上海“綠牌”新政的示范性。不過(guò)，對(duì)大城市的管理者來(lái)說(shuō)，也需未雨綢繆，提前思考新能源汽車推廣如何與當(dāng)?shù)亟煌ńㄔO(shè)相匹配的問(wèn)題。

新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路，如今的城市管理者在面對(duì)越來(lái)越多新能源汽車時(shí)，不應(yīng)再采用過(guò)去陳舊的管理手段，用“疏”來(lái)解決“堵”的問(wèn)題或許更有效，也更利于和諧社會(huì)的建設(shè)。(施蕓蕓)