“停車欠費(fèi)1元罰款200元，憑什么?”《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》施行后，有關(guān)停車欠費(fèi)罰款的規(guī)定備受爭(zhēng)議。去年11月，清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波就此向全國(guó)人大常委會(huì)提出合法性審查建議，近日收到回應(yīng)。復(fù)函稱已向北京市人大常委會(huì)發(fā)函，建議調(diào)整完善罰款額度與程序。

停車難、停車亂是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴而生的典型“城市病”。2018年，北京市出臺(tái)《條例》予以規(guī)范，其中第41條規(guī)定，“停車人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納道路停車費(fèi)用。違反前款規(guī)定，由區(qū)停車管理部門進(jìn)行催繳，并處200元罰款”。規(guī)定看上去沒有錯(cuò)，然而在執(zhí)行中暴露出問題：一些車主不知道欠下停車費(fèi)，也沒人催繳，直接就收到200元錢罰單。很多網(wǎng)友都表示不差這幾塊錢，如果收到欠費(fèi)通知肯定不會(huì)賴賬，二話不說就扣款，難免讓人往亂收費(fèi)上聯(lián)想。

當(dāng)某項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行出來有悖情理，有必要追問，規(guī)定是否真的足夠妥當(dāng)，立法是否只關(guān)注到執(zhí)法力度，忽略了執(zhí)法溫度。何海波從法律角度提出了三點(diǎn)質(zhì)疑：第一，欠繳未必出于主觀過錯(cuò)，統(tǒng)一罰款不符合“無過錯(cuò)不處罰”的法治原則。第二，對(duì)偶然的小額欠費(fèi)處以200元罰款，有違比例原則，即處罰應(yīng)與違法行為性質(zhì)與危害等相當(dāng)。第三，條文只規(guī)定催繳，沒有明確送達(dá)催繳通知是罰款前提，程序不合規(guī)。

全國(guó)人大與北京市人大的做法讓人欣慰。據(jù)報(bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)《條例》第41條專門出具了審查研究意見，確認(rèn)該條規(guī)定不符合過罰相當(dāng)原則及行政處罰程序規(guī)定，北京市人大將于今年7月1日前反饋情況。公民提出建議、人大積極反饋，除了推動(dòng)具體問題解決，更重要的是，這是一次對(duì)憲法監(jiān)督制度的實(shí)操，為公眾提供了借鑒。

立法工作無法一蹴而就，往往存在這樣或那樣的局限，隨著時(shí)間推移還會(huì)出現(xiàn)新的不足。以公民身份提交法規(guī)審查建議，是基于我國(guó)的憲法監(jiān)督制度，啟動(dòng)法規(guī)備案審查的方式之一，是公民行使憲法所賦予的權(quán)利，維護(hù)自身合法利益，參與公共決策與管理的重要途徑。法律法規(guī)正是在這種公權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的互動(dòng)中逐步趨于完善，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治理水平提升，最終使全體社會(huì)成員獲益。當(dāng)一項(xiàng)規(guī)定令人感到不解，不妨向有關(guān)機(jī)關(guān)提出自己的疑問。

有網(wǎng)友提出疑問，如果不是法律學(xué)者，能收到及時(shí)回應(yīng)嗎?從提建議的角度看，每個(gè)人都有一定評(píng)判是非的能力，反饋問題僅需指出病癥，開藥方是職能部門的責(zé)任。至于意見反饋方面，《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025)》對(duì)備案審查制度提出了完善程序、建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制和年度報(bào)告制度等要求。全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查室主任梁鷹表示，全國(guó)人大對(duì)所有來函一律辦理。“有案必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，是提高立法質(zhì)量的必然要求，是弘揚(yáng)憲法精神、樹立憲法權(quán)威的有力做法。面對(duì)網(wǎng)友的疑問，各級(jí)有關(guān)單位需要多反思一下，看看有沒有嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，真正做到對(duì)公民、組織提出的審查建議件件有研究、有結(jié)果、有回復(fù)。