5月25日，距離二手車異地交易“馬上辦”、“就地辦”在試點城市落地還有不到一周的時間，遼寧省汽車流通協(xié)會會長孟凡臣出現(xiàn)在沈陽塔灣二手車市場。最近一段時間，他每隔幾天就會去沈陽幾家二手車市場轉(zhuǎn)一圈，用他的話說，“我不能讓二手車‘放管服’在沈陽試點時打折扣。”

“2020年疫情得到有效控制后，二手車行業(yè)喜迎破除限遷、二手車交易增值稅降低等一系列利好政策，沈陽市的二手車市場強勢復蘇，交易量陡增，甚至導致車商庫存緊張，優(yōu)質(zhì)車源一車難求。”孟凡臣告訴《中國汽車報》記者，自今年4月商務部、公安部、稅務總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進二手車交易登記跨省通辦便利二手車異地交易的通知》(以下簡稱《通知》)后，沈陽有關(guān)部門隨即向行業(yè)協(xié)會和市場、商戶征詢了意見、建議，隨后相關(guān)便利服務陸續(xù)推出。在孟凡臣看來，便利的交易過戶流程將推動二手車市場規(guī)模的進一步擴大，提升交易效率，改善消費者體驗。

♦“跨省通辦”落地在即

繼減稅之后，“跨省通辦”無疑是為二手車行業(yè)送上的又一個振奮人心的“政策大禮包”。為貫徹落實國務院深化“放管服”改革、推進政務服務“跨省通辦”部署要求，加快推行小型非營運二手車交易登記跨省通辦，促進二手車便利交易，加快形成二手車交易全國統(tǒng)一大市場，《通知》規(guī)定自今年6月1日起，在成都、武漢、沈陽、上海等20座城市試點推行小型非營運二手車異地交易登記;自今年9月1日起，直轄市、省會(自治區(qū))、計劃單列市全部推行;2022年全國全面推行。《通知》從制度方面著力解決二手車異地交易周期長、不便捷等問題，進一步促進二手車交易行業(yè)發(fā)展。

實際上，早在去年，商務部就曾表示，國務院相關(guān)部門將繼續(xù)做好二手車流通領(lǐng)域的“放管服”改革，修訂包括《二手車流通管理辦法》在內(nèi)的立法規(guī)章，完善二手車流通管理，規(guī)范二手車經(jīng)營秩序，促進二手車自由流通，便利二手車交易，繁榮二手車市場。

據(jù)悉，在《通知》下發(fā)后，各地商務局便展開行動。比如，武漢市商務局隨即組織召開全市二手車工作會議。出席會議的除了武漢市公安交管局和稅務局等相關(guān)政府部門的負責人外，還包括中國汽車流通協(xié)會、武漢市二手車協(xié)會和近20家大型二手車交易市場的相關(guān)負責人。會上，武漢市商務局黨組成員、副局長張文波直言，武漢市商務局將積極會同市公安交管局、市稅務局等部門，盡快研究制定工作流程，并聯(lián)合下發(fā)相關(guān)實施細則，大力推進全市二手車交易便利化，為有需求的市民提供更優(yōu)質(zhì)服務、更多元的選擇。

同樣正忙于“放管服”改革落實工作的山東汽車流通協(xié)會秘書長邵維民介紹稱，政府在二手車行業(yè)推行的“放管服”改革中對行業(yè)起到了促進作用。以限遷為例，之前山東以棗莊地區(qū)二手車交易最為活躍，有“買全國、賣全國”的美譽，但限遷之風吹起后，棗莊二手車市場和商戶深受打擊，這幾年發(fā)展基本停滯，直至限遷被打破之后才慢慢有所恢復。

不過記者在采訪中了解到，在國家全面取消限遷的第五年，仍有個別地區(qū)政府“頂風作案”。“限遷其實并沒有完全放開，一些地方政府依然以環(huán)保和排放為由限制部分二手車的轉(zhuǎn)入。不過，‘無車提檔’的確是對業(yè)務開展起到幫助，我們在全國各地流通的符合回購標準的認證二手車，無需再統(tǒng)一回到原籍辦理過戶交易手續(xù)了，減少了物流和倉儲成本。”上汽乘用車公司銷售及網(wǎng)絡發(fā)展部總監(jiān)周彪坦言道。在他看來，盡管當前二手車交易大環(huán)境正在向好，但仍有一些環(huán)節(jié)沒有打通。比如，二手車經(jīng)營企業(yè)開票后，還是要回到二手車交易市場再次交費辦理過戶。交易稅從2%降到0.5%的初衷是好的，但真正落地很難。

♦“放管服”獲市場點贊

為便利二手車轉(zhuǎn)移登記，《通知》明確小型非營運二手車轉(zhuǎn)移登記實行檔案資料電子化網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞，群眾辦理完交易手續(xù)后，無需再提取紙質(zhì)檔案，減少提檔等候時間，減少攜帶、保管、轉(zhuǎn)交檔案的種種不便。對在轉(zhuǎn)入地交易的，二手車買方可以就地直接辦理車輛查驗、登記，無需再返回登記地驗車、提取機動車登記實物檔案。對在轉(zhuǎn)出地交易的，二手車買方應當向轉(zhuǎn)出地公安機關(guān)交通管理部門申請辦理轉(zhuǎn)移登記，申領(lǐng)臨時行駛車號牌，不需要提取機動車登記實物檔案，并在臨時行駛車號牌有效期限內(nèi)向轉(zhuǎn)入地公安機關(guān)交通管理部門申請機動車轉(zhuǎn)入。變“兩次登記查驗”為“一次登記查驗”，減少了兩地往返。

安徽星之聯(lián)汽車服務有限公司董事長陸守倫告訴《中國汽車報》記者，安徽地區(qū)目前還未實現(xiàn)二手車轉(zhuǎn)移登記可在轉(zhuǎn)入地或轉(zhuǎn)出地均可辦理。如果二手車在轉(zhuǎn)移登記時可以實現(xiàn)“兩次登記查驗”為“一次登記查驗”，將給車商和消費者節(jié)省大量的時間和人力成本，大大提升交易效率，希望當?shù)叵嚓P(guān)部門效仿試點城市，提前為異地驗車和機動車檔案資料電子化網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞做好準備工作，并盡快實施。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，四川的二手車過戶量達到113.87萬輛，同比上升1.8%。成都作為全國汽車保有量僅次于北京的第二大城市，去年底汽車保有量已突破540萬輛，二手車轉(zhuǎn)移登記突破60萬輛。成都新元素二手車總監(jiān)廖小華在接受媒體采訪時表示，今年一季度，新元素旗下單店二手車交易就達375輛，較去年同期增長了27%。按照90天計算，該店今年一季度日均交易量已超過4輛，比許多新車4S店的日均銷量都要高。他認為，二手車市場經(jīng)營環(huán)境趨好和消費觀念轉(zhuǎn)變是當前二手車熱銷的重要原因。

“‘跨省通辦’對二手車買賣雙方都是普惠性政策。”成都宏盟二手車交易市場董事長助理李小寧則表示，“粗略計算，新政策實施之前辦理車輛轉(zhuǎn)移登記到另一個城市的話，整個業(yè)務辦結(jié)需要7天左右的時間，新政策實施之后只需在轉(zhuǎn)入地交管機構(gòu)提出異地交易申請，所有業(yè)務半天時間即可辦結(jié)。”

在優(yōu)信集團在線用戶中心總經(jīng)理譚曉博看來，三部委力促二手車“跨省通辦”的部署對于加快二手車異地流通具有重要意義。以優(yōu)信二手車為例，異地購車用戶數(shù)量和交易占比較多，跨地區(qū)購車已成為優(yōu)信商城的主要方式。本次“跨省通辦”部署主要是減少了二手車異地交易手續(xù)，原本異地交易需要先在車源地提檔再到轉(zhuǎn)入地落檔，期間要將手續(xù)郵寄或隨車到轉(zhuǎn)入地辦理，本次部署后，由原來的紙質(zhì)文件改為電子提檔，大大縮短了辦事效率，也減少了資料郵寄遺失等風險。轉(zhuǎn)入地交易的二手車無需再返回車輛登記地驗車，辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)也減少了消費者兩地往返的時間和精力。對于經(jīng)營者來說整個二手車交易鏈條縮短，將時間和精力更多地投入到車源保障和售后服務上，極大地提高了二手車周轉(zhuǎn)效率，對于促進二手車交易繁榮發(fā)揮了重要作用。

♦系統(tǒng)建設(shè)及應用很關(guān)鍵

除了便利交易外，規(guī)范二手車交易行為同樣被寫入《通知》。中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊強調(diào)，《通知》進一步強化了經(jīng)營主體責任，確保交易安全，維護交易各方合法權(quán)益。要求二手車經(jīng)營主體在辦理二手車交易事宜前，應當通過全國汽車流通信息管理應用服務(系統(tǒng))準確采集并及時報送相關(guān)交易信息，核對二手車交易雙方當事人和交易車輛的相關(guān)信息及憑證，建立完整的二手車交易檔案。如核對賣方身份證明信息與機動車登記證書記載的是否一致;實車機動車號牌、車輛識別代號等信息與機動車登記證書、行駛證記載的是否一致等。同時，相關(guān)交易檔案除交易發(fā)票應當按照《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》規(guī)定的時限保存外，檔案保存期不少于3年。

對二手車買賣雙方委托代理人辦理二手車異地交易手續(xù)的，二手車交易市場經(jīng)營者、二手車經(jīng)銷企業(yè)、二手車拍賣企業(yè)等應當采用拍攝照片、視頻通話等方式核驗買賣雙方身份，核驗過程留存音視頻并納入交易檔案。

天天拍車相關(guān)負責人告訴記者，行業(yè)內(nèi)正規(guī)企業(yè)早就制定了依規(guī)核驗車輛及手續(xù)資料的工作流程，核驗車輛及手續(xù)的工作其實也可以降低企業(yè)風險。

記者還了解到，如今二手車行業(yè)對于信息透明的重視程度越來越高，無論是廠家品牌認證二手車，還是經(jīng)銷商集團二手車，抑或是獨立品牌化經(jīng)營的二手車展廳，商家都會在展車的前風檔玻璃上放置一份車況檔案，檔案會標注車型、年限、公里數(shù)、是否經(jīng)歷過大修，維修方式和部位，以及車輛的指導價和最終售價等信息。車商告訴記者，全國汽車流通信息管理應用服務(系統(tǒng))一旦建立，將進一步保障車商和消費者權(quán)益，降低二手車交易中存在的風險，為車輛“跨省通辦”提供有力支撐。

在周彪看來，無論是限遷的打破還是交易環(huán)節(jié)的打通，關(guān)鍵在地方政府能否積極響應，并出臺有效的執(zhí)行方案細則，最后是文件生效后地方執(zhí)行機構(gòu)的落地執(zhí)行能力。從文字到實施過程中需要兼顧考慮的問題比較多，對于政策的頂層設(shè)計者的確是個考驗。

他表示，二手車異地辦理、交易環(huán)節(jié)打通、賦予二手車商品屬性等政策，是能真正促進商品全國流通的好政策。這為廠家認證二手車中心實施全國統(tǒng)一回購，消除了一大壁壘，也為廠家認證二手車業(yè)務的良性發(fā)展提供了有力的保障，進而也有益于二手車行業(yè)交易環(huán)境趨于健康、規(guī)范、透明。

吉利汽車集團二手車業(yè)務中心部長陳前透露，目前全國汽車流通信息管理應用服務(系統(tǒng))相關(guān)功能還沒有啟動，企業(yè)將時時關(guān)注平臺建設(shè)并及時報送相關(guān)交易信息。他認為，從長遠來看，規(guī)范二手車交易行為將有利于企業(yè)正規(guī)化經(jīng)營，提高行業(yè)誠信度、保障交易各方合法權(quán)益，尤其是對品牌二手車的發(fā)展將起到良好的促進作用。他表示，希望相關(guān)政策后續(xù)能夠執(zhí)行到位。

在邵維民看來，打破限遷和“跨省通辦”只是便利二手車交易的起點，行業(yè)還有很多痛點亟待解決。比如，二手車增值稅問題，稅收形式仍然不適應市場中小車商的經(jīng)營方式，通過市場開票可能造成車輛銷售之后售后責任不清晰。另外，車主將車賣給車商，但是無法及時完成交易過戶，因為二手車轉(zhuǎn)移仍然屬于不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移，沒有商品屬性，因此交易中，車輛只能先落到二手車商身上，待銷售給下任客戶后才完成交易，由此變成兩次過戶，增加了管理成本和風險。還有一些原車主希望保留原有車牌號等，這些還需公安部出臺更細致的政策。

邵維民指出，二手車交易量連年增長，說明二手車消費模式得到社會認可。“二手車價格適中，能帶動汽車多次消費，帶動汽車周邊消費。但是由于行業(yè)標準缺失，消費者投訴也比較多。接下來還需要政府、協(xié)會、企業(yè)共同研究，讓行業(yè)更加規(guī)范，建立標準化市場的運營體系。”他說，“‘跨省通辦’要顯現(xiàn)出更大效果，需要更多配套的細化政策出臺。”

♦從業(yè)主體不待揚鞭自奮蹄

當前我國二手車市場日益活躍，二手車交易持續(xù)增長，群眾異地購車需求明顯增多。為便利二手車異地交易，《通知》提出，對已登記的小微型非營運載客汽車(以下簡稱“小型非營運二手車”)，買賣雙方可以選擇在車輛轉(zhuǎn)出地或者轉(zhuǎn)入地進行交易。

山東遠通集團總裁助理、二手車業(yè)務負責人周景霞介紹說，政策對異地交易的二手車“跨省通辦”，對二手車市場來說，市場商戶異地交易業(yè)務更便捷，同時節(jié)省食宿、交通等成本開支，有利于市場長遠發(fā)展。“跨省通辦”的實施對二手車市場是機遇也是挑戰(zhàn)。選擇在轉(zhuǎn)入地辦理的車輛可以變“兩次登記查驗”為“一次登記查驗”，對轉(zhuǎn)入業(yè)務居多的市場而言，機遇更多。而挑戰(zhàn)在于如何將此次交易的二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票開具控制在轉(zhuǎn)入地市場開具。對轉(zhuǎn)出業(yè)務居多的市場而言，則要考慮如何通過有效手段控制本市場內(nèi)異地交易車輛在本市場內(nèi)開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票后再回轉(zhuǎn)入地辦理業(yè)務。

在周景霞看來，未來跨轄區(qū)辦理業(yè)務更加頻繁，這將促進全國二手車業(yè)務的交流，推動二手車市場經(jīng)營向誠信、多功能發(fā)展，提升二手車業(yè)務規(guī)范開展。同時無紙質(zhì)版實物(拓號紙等)檔案，車輛合法性、真實性的鑒定對查驗人員的業(yè)務技能會提出更高的要求。

記者了解到，為方便消費者辦理二手車過戶，二手車交易市場推出了不少創(chuàng)新服務。比如，成都宏盟二手車市場也順應移動互聯(lián)時代的消費習慣，在公眾號中推出了短視頻欄目，揭露二手車行業(yè)中的“套路”，引導客戶擦亮眼睛、避免上當，并向推薦優(yōu)質(zhì)商家供消費者選擇。

在便利二手車交易方面，上汽認證二手推出了一站式以舊換新、收購車款當天到賬等貼心服務。在改善用戶體驗方面，上汽認證二手車承諾只賣5年或10萬公里的次新車、354項質(zhì)檢合格、廠方換新及認證質(zhì)保、終身免費保養(yǎng)、低至零利率消費信貸等。(陳萌)