“上海一貫的做事風格就是高效、講規(guī)矩。”在上海生活多年的小楊告訴記者，上海無論是做什么都講求按規(guī)矩辦事，遵循章法。一如在疫情防控上能夠鎖定一家奶茶店作為中風險地區(qū)，上海在自動駕駛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上也同樣講求精準把控、穩(wěn)健前進。一早便開始布局自動駕駛產(chǎn)業(yè)的上海，猶如一個不善言談的“理工男”，如今已然低調(diào)步入智能網(wǎng)聯(lián)2.0階段，率先做出了自己的特色。

政策層層遞進

“到目前，上海關于智能網(wǎng)聯(lián)的測試管理辦法已經(jīng)出了3版，每一版都在原有基礎上扎實推進，能夠展現(xiàn)上海在智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的講規(guī)矩、求穩(wěn)健的風格。”上海交通大學汽車工程研究院副院長、汽車電子控制技術國家工程實驗室副主任、上海交通大學智能網(wǎng)聯(lián)電動汽車創(chuàng)新中心主任殷承良告訴記者，上海非常注重前期鋪墊，做足底蘊才能在后期爆發(fā)出更強的韌勁。從2018年《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法(試行)》發(fā)布，到2月15日正式施行的《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與應用管理辦法》，政策的適時迭代給上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)提供了不斷上升的空間。

早在2017年，上海便推出了《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程實施方案》，明確提出要深入實施“創(chuàng)新鏈突破、產(chǎn)業(yè)鏈培育、資源鏈開放”三大創(chuàng)新行動。隨后，兩版智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法的推出，先后明確了智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測申請、測試以及示范應用等方面的要求，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化建設。

隨著國內(nèi)自動駕駛發(fā)展氛圍的日益濃厚，2020年，上海市將智能網(wǎng)聯(lián)汽車列入《上海市促進在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案(2020～2022年)》之中。該行動方案指出，支持實時定位與地圖構建、環(huán)境感知、語言交互、自主學習、人機協(xié)作、無人駕駛等關鍵技術研發(fā)，建設產(chǎn)學研用結合的高水平開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺。除卻技術研發(fā)，該行動方案對商業(yè)化落地也提出要求，明確要大力發(fā)展新型移動出行，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化場景應用，探索自動駕駛出租車等出行新方式，加快‘人-車-路-云’協(xié)同的基礎設施建設，打造智慧出行服務鏈。此外，在自動駕駛數(shù)據(jù)管理方面，上海同樣提出了明確要求。《上海市公共數(shù)據(jù)資源開放2020年度工作計劃》指出，在交通出行方面要進一步深化開放地面公交、軌道交通、靜態(tài)交通、路網(wǎng)運行、特種車輛、自動駕駛等，打造交通出行優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集，為智慧交通規(guī)劃、自動駕駛研發(fā)等領域發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

2021年5月，上海正式成為全國首批智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展的試點城市之一。為進一步推動智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃(2021～2025年)》(以下簡稱《實施計劃》)提出，到2025年，上海有條件自動駕駛的智能汽車要實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，高度自動駕駛的智能汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應用，智能交通系統(tǒng)相關設施建設取得積極進展，高精度時空基準服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。基于此目標，《實施計劃》從基礎設施建設、應用場景打造、法制環(huán)境優(yōu)化等方面提出了多項舉措。

殷承良告訴記者，除卻跟隨政策的步伐穩(wěn)扎穩(wěn)打，上海同時能夠做到不拘泥于框架之內(nèi)，在需要創(chuàng)新突破的地方也能夠自有章法。去年6月，十三屆全國人大常委會第二十九次會議作出《關于授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》，此番授權意味著浦東新區(qū)擁有了比肩經(jīng)濟特區(qū)的法規(guī)制定權，能夠更好地推動地方制度創(chuàng)新。

借助這一契機，上海適時推出《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范實施辦法》，提出支持浦東新區(qū)根據(jù)國家和上海市有關授權規(guī)定，制定完全自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與應用的管理措施，并逐步向上海市其他有條件的區(qū)域復制推廣。即將于2月15日正式施行的《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與應用管理辦法》同樣明確提出，浦東新區(qū)可以根據(jù)有關授權規(guī)定先行制定完全自動駕駛相關管理措施。殷承良指出，此舉能夠有效填補現(xiàn)有智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在的漏洞和短板，通過浦東新區(qū)的先行摸索，在合法依規(guī)的基礎上實現(xiàn)制度突破。

示范區(qū)差異化布局

早在2016年，上海便建設了國內(nèi)首個國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(上海)試點示范區(qū)封閉測試區(qū)。2018年，上海率先發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測試道路，并向車企發(fā)放首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測試牌照。同年，上海將嘉定區(qū)路測道路擴大至11.1公里，用于乘用車自動駕駛技術的研發(fā)測試，并新開放了臨港地區(qū)的26.1公里道路，用于商用車自動駕駛技術的研發(fā)測試。2019～2020年，上海又在嘉定區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)和臨港新片區(qū)等地區(qū)不斷完善示范區(qū)建設。

不久前，《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展報告(2021年度)》(以下簡稱《報告》)正式出爐。《報告》顯示，2021年上海累計開放615條、1289.83公里測試道路，可測試場景達12000個，累計向25家企業(yè)、295輛車頒發(fā)道路測試和示范應用資質(zhì)。2021年有效道路測試里程達243.3萬公里，同比增長5倍。在測試道路里程數(shù)、場景豐富度、企業(yè)數(shù)量和牌照數(shù)量方面，上海均位居全國首位。

殷承良指出，上海不同區(qū)域能夠根據(jù)自身優(yōu)勢打造差異化發(fā)展格局，最終呈現(xiàn)出全市互補聯(lián)動的效果，實現(xiàn)有序發(fā)展與市場競爭的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《報告》，目前嘉定區(qū)有331條、616.6公里測試道路，浦東新區(qū)有22條、36.66公里測試道路，奉賢區(qū)有24條、97.37公里測試道路，臨港新片區(qū)有238條、539.4公里測試道路。

值得一提的是，四區(qū)定位各不相同，嘉定區(qū)主打“先”，定位打造“L3+高度自動駕駛創(chuàng)新示范區(qū)”;浦東新區(qū)強調(diào)“智”，定位打造“融合交通基礎設施創(chuàng)新示范區(qū)”;奉賢區(qū)注重“全”，定位打造“全出行鏈智能駕駛創(chuàng)新示范區(qū)”;臨港新片區(qū)意在“新”，定位打造“未來交通新模式創(chuàng)新示范區(qū)”。殷承良向記者介紹到，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展絕非是開放一段路、建設一些基礎設施就能夠完成的，而是要考慮到車輛行駛的全過程。基于此，奉賢區(qū)以景區(qū)、商區(qū)、社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、城區(qū)六個典型場景打造全出行鏈，實現(xiàn)開放道路與區(qū)域場景、地上和地下空間、單車智能及車路協(xié)同等全方位的帶動。嘉定區(qū)、浦東新區(qū)以及臨港新片區(qū)同樣是各自發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造差異化特色。

區(qū)域發(fā)展要講深度、求廣度

汽車智能化潮流勢不可擋，各地政府對自動駕駛、車路協(xié)同的發(fā)展也愈發(fā)看重，如今各地智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)都在如火如荼地建設之中。中國生產(chǎn)力促進中心協(xié)會常務副秘書長王羽此前表示，全國現(xiàn)已建設16個國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)、50多個智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)，可謂是多點開花。但是，建好示范區(qū)只是第一步，如何將示范區(qū)用好、用活才是關鍵所在。

為了讓測試示范區(qū)真正發(fā)揮作用，上海推出了“揭榜掛帥”的方式。去年11月，上海市交通委正式發(fā)布《關于組織申報上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用場景拓展第一批“揭榜掛帥”項目的通知》，意圖通過引入“揭榜掛帥”的項目化形式，在Robotaxi、智能公交、智能物流、無人零售、無人配送、觀光接駁、無人清掃等7個應用場景探索示范應用商業(yè)路徑。按照計劃，上海力爭通過2～3年時間，實現(xiàn)參與企業(yè)超10家，示范應用智能網(wǎng)聯(lián)汽車超100輛，覆蓋道路范圍超1000公里，年出行服務超10萬單次，年末端配送超5萬單/次，年貨運量超20萬TEU。

除卻示范區(qū)建設，帶動整個智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展同樣至關重要。得益于上汽集團、蔚來等傳統(tǒng)車企和新勢力，上海在整車企業(yè)的引領方面具有較大優(yōu)勢。以上汽為例，上汽打造了智己汽車、飛凡汽車等品牌，并參與到“5G+L4”洋山港智能重卡等智能駕駛重點項目之中，力圖實現(xiàn)智能駕駛方面的深度自研。據(jù)了解，截至2021年底，上汽智能重卡累計測試里程已突破200萬公里。此外，西井科技、紐勱科技、縱目科技、馭勢科技等眾多自動駕駛公司的涌入，也為上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)前進提供了極大動力。

上海交通大學、同濟大學、復旦大學等高校則提供了極強的研發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)學研用的深度結合。2020年，復旦大學與戴爾科技集團合作開發(fā)了全國首個人工智能/自動駕駛線下實踐課;2021年，上海交通大學與合創(chuàng)智慧科技有限公司簽署合作協(xié)議，共建智能網(wǎng)聯(lián)汽車聯(lián)合研發(fā)中心;近日，上海大學、復旦大學、上汽集團與奇安信集團又聯(lián)合成立上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)規(guī)范和技術標準研究。

上海市經(jīng)信委指出，2022年上海將聚焦整車企業(yè)引領、“三智”終端突破、商業(yè)化落地應用和政策、標準、品牌協(xié)同發(fā)展四大方向，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車向深層次、高水平發(fā)展。在殷承良看來，目前上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已然頗具“上海腔調(diào)”。如何在深入挖掘智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的同時，實現(xiàn)其與智能交通、5G通訊、人工智能甚至安防等領域的聯(lián)動，是完善上海智能網(wǎng)聯(lián)生態(tài)鏈的重要課題。(張奕雯)