從無錫、南京、蘇州、南通到天津、重慶、長沙、襄陽、北京、上海……數(shù)十城市均將其列為重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，幾乎所有項(xiàng)目皆作為關(guān)鍵“新基建”加以打造，財(cái)政投入門檻多在5億元以上，投入最高者達(dá)20億元。從電子信息、汽車制造、通信服務(wù)到互聯(lián)網(wǎng)、芯片企業(yè)……各行業(yè)參與者紛至沓來，其中跨界者甚多。短短一兩年間，從風(fēng)險(xiǎn)投資到戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)，各方資本也競相入局智能網(wǎng)聯(lián)汽車。

我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場的現(xiàn)有規(guī)模有限，但需求巨大，潛力巨大。然而，目前國內(nèi)這一領(lǐng)域的應(yīng)用仍基本局限于10余家示范城市，大規(guī)模商業(yè)化進(jìn)程尚未開啟。而且，各示范城市出臺的扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、市場培育方向等各不相同，處于實(shí)質(zhì)上的“市場割裂”狀態(tài)。專家認(rèn)為，智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場的培育很難一蹴而就，要想這一產(chǎn)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)市場化突破，還需政府強(qiáng)大的推動力，制定面向未來且科學(xué)合理的市場規(guī)則——包括相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

“紅海”之外的“藍(lán)海”

我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場雖已進(jìn)入“戰(zhàn)國時(shí)代”，在車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能駕駛裝備研發(fā)與測試等領(lǐng)域堪稱新的“紅海”，但在更廣闊的商業(yè)化領(lǐng)域，仍是一片浩渺深邃的“藍(lán)海”。譬如：“智慧路”“智慧車”“智慧車路協(xié)同”在城市間乃至省和國家級層面的大規(guī)模普及應(yīng)用，道路側(cè)智能設(shè)備的規(guī)模化制造與迅速迭代，智能駕駛車輛與配件的批量化生產(chǎn)等。

專家分析了這一新生市場迅速擴(kuò)容的政策背景。黨的十八大、十九大分別提出了“制造強(qiáng)國”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”“交通強(qiáng)國”和“數(shù)字中國”發(fā)展戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃也明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展”。在國家多種政策推動下，以智能網(wǎng)聯(lián)為代表的新一代智慧交通信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，目前，全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場已進(jìn)入規(guī)范化和布局調(diào)整的新周期。國家制造強(qiáng)國領(lǐng)導(dǎo)小組成立了車聯(lián)網(wǎng)專委會，工信部聯(lián)合國家發(fā)改委、住建部、公安部、交通運(yùn)輸部出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策文件。國家公布了包括無錫、南京、長沙在內(nèi)的全國16個(gè)城市“雙智”試點(diǎn)，即工信部智能網(wǎng)聯(lián)汽車、住建部智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施兩大示范試點(diǎn)，標(biāo)志著我國“車聯(lián)網(wǎng)”新型基礎(chǔ)設(shè)施已進(jìn)入規(guī)模化應(yīng)用新階段。

據(jù)記者了解，截至目前，北京、上海、廣州、深圳等一線城市立足于具有優(yōu)勢的整車制造業(yè)，不斷加速研發(fā)自動駕駛技術(shù)與裝備，重點(diǎn)建設(shè)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)。無錫、天津等車聯(lián)網(wǎng)示范先導(dǎo)區(qū)城市重點(diǎn)建設(shè)道路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，先行先試相關(guān)應(yīng)用。蘇州、長沙等以產(chǎn)業(yè)引育為核心，集聚各類資源。天津、重慶、武漢等則圍繞應(yīng)用測試服務(wù)，深化車企合作。

在智慧網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新方面，我國已居世界前沿，尤其是“智慧車路協(xié)同”領(lǐng)域，我國業(yè)界擁有獨(dú)特的技術(shù)路徑與優(yōu)勢。其中，不少江蘇企業(yè)處于領(lǐng)跑之列。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，世界各國均在探索發(fā)展“聰明的車+智能的路”的車路協(xié)同技術(shù)(V2X)，該技術(shù)能夠充分發(fā)揮5G通信高速率、高可靠、低時(shí)延的特性，實(shí)現(xiàn)車-車、車-路、車-人、車-平臺的全方位互通與協(xié)同，大幅優(yōu)化道路側(cè)、車側(cè)的智能水平，解決交通安全與擁堵的“痛點(diǎn)”問題。研究數(shù)據(jù)表明，車路協(xié)同自動駕駛可使普通道路交通事故率降低90%、交通效率提高10%。車路協(xié)同主要分為專用短程通信、基于蜂窩網(wǎng)絡(luò)的V2X通信兩條技術(shù)路線，前者由美國主導(dǎo)，技術(shù)成熟，但性能存在局限;后者由中國主導(dǎo)，性能優(yōu)勢明顯。南京中電萊斯公司率先在國內(nèi)自主研發(fā)V2X通信與安全協(xié)議棧，其智能路側(cè)、車載智能設(shè)備等已規(guī)模化投放市場，并積極投身各城市車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。如：南京市秦淮區(qū)、重慶市兩江新區(qū)等。

市場規(guī)則亟待確立

“智慧路”已建成了數(shù)百甚至上千公里，各種“智慧車”已上路行駛幾個(gè)月甚至一年以上;政府持續(xù)投入，產(chǎn)業(yè)招商政策不斷出臺，但迄今為止真實(shí)的應(yīng)用市場依舊狹小，局限于各種“示范區(qū)”，無論在寧錫蘇等江蘇省內(nèi)先導(dǎo)城市，還是京滬深渝等“試水”已久的超大城市。智慧網(wǎng)聯(lián)汽車市場何以“雷聲大雨點(diǎn)小”，遲遲難以商業(yè)化、規(guī)模化?專家認(rèn)為，個(gè)中原因頗多，但最關(guān)鍵因素是缺乏市場規(guī)則。沒有配套的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就難以研制商業(yè)化產(chǎn)品、提供商業(yè)化服務(wù)，用戶就無法確認(rèn)產(chǎn)品的合法合規(guī)性，出現(xiàn)事故和糾紛難以解決，風(fēng)險(xiǎn)成本難以測算，投資者難以確定投入產(chǎn)出，大規(guī)模的應(yīng)用市場自然難以形成。

無錫市工信局副局長秦曉華坦言，當(dāng)前國內(nèi)各地缺乏智慧網(wǎng)聯(lián)汽車管理地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要原因，是市場參與各方尚缺乏足夠共識。如何長期推進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?市場化前期的培育重點(diǎn)是什么?他的看法是，絕不能單純以行政手段強(qiáng)制統(tǒng)一市場供求，而必須經(jīng)過一個(gè)市場示范、充分凝聚共識的過程。法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，或者稱之為“規(guī)則”，便是這種共識的集中體現(xiàn)。

據(jù)記者了解，目前國內(nèi)唯一出臺了智慧網(wǎng)聯(lián)汽車管理地方法規(guī)的是深圳。不久前，深圳市發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》，將于今年8月1日起施行。今年4月，北京出臺了智慧網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試的管理細(xì)則，范圍僅限于政策先行區(qū)乘用車無人化道路范圍內(nèi)。天津、重慶、長沙等國家級車聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)城市，至今均未出臺相關(guān)法規(guī)。

江蘇省內(nèi)，無錫制訂“規(guī)則”的動作最快，已醞釀發(fā)布相關(guān)地方法規(guī)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)該市工信局相關(guān)人士透露，《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》已列入今年立法計(jì)劃。據(jù)悉，該條例確定了無錫車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域今后的四個(gè)發(fā)展方向，即統(tǒng)籌推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);智慧交通、公交出行、城市治理等領(lǐng)域深度廣度應(yīng)用;加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境、構(gòu)建完善的安全管理體系。無錫市地方標(biāo)準(zhǔn)《智能網(wǎng)聯(lián)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南》總則部分已發(fā)布，將全市智能網(wǎng)聯(lián)道路劃分為基礎(chǔ)、中級、高級三個(gè)層次，并將編定系列地標(biāo)。無錫市級智慧網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試的管理細(xì)則已在擬訂。此外，《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計(jì)劃(2022-2025年)》也正在起草之中，該計(jì)劃提出，以車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)成形為契機(jī)，推動無錫汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

南京、蘇州也已開始摸索制訂相關(guān)“規(guī)則”。如：蘇州市6月30日發(fā)布了《蘇州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理實(shí)施細(xì)則(試行)》。相似的管理細(xì)則，南京也正在擬訂之中。

無錫天安智聯(lián)公司董事長楊雷認(rèn)為，無錫制訂市場規(guī)則領(lǐng)先國內(nèi)，緣于該市在這一新興產(chǎn)業(yè)的特殊地位。無錫是全國最早提出車聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化全域覆蓋目標(biāo)的城市，同時(shí)也是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)支撐能力最強(qiáng)的城市之一，前期政府投入較大。目前，無論在規(guī)模覆蓋度、應(yīng)用創(chuàng)新度和生態(tài)聚集度上，無錫都領(lǐng)先全國，規(guī)范并拓展市場的動力顯然更強(qiáng)。

業(yè)內(nèi)人士坦言，智能網(wǎng)聯(lián)汽車業(yè)是各種新技術(shù)高度融合的引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，絕非依靠簡單的政府投入和政策支持就能大踏步發(fā)展。無錫這一市場的規(guī)模化應(yīng)用需加快推進(jìn)，商業(yè)化需逐步發(fā)展，市場規(guī)則的確立必不可少，且已十分迫切。

在無錫之外，天安智聯(lián)還參與了天津、襄陽等城市的車聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。楊雷建議，無錫想要保持先發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)車聯(lián)網(wǎng)賦能無錫產(chǎn)業(yè)新一輪轉(zhuǎn)型升級，不僅要建設(shè)功能健全的車聯(lián)網(wǎng)硬環(huán)境，還需打造全國一流的車聯(lián)網(wǎng)軟環(huán)境，即盡早出臺車聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新法規(guī)政策，制定車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)車聯(lián)網(wǎng)從“能用”“有用”到“好用”，實(shí)現(xiàn)“價(jià)值閉環(huán)”，探索“商業(yè)閉環(huán)”。專家指出，江蘇乃至全國其他“先導(dǎo)城市”的市場化之路，同樣必須如此。

“特區(qū)”的價(jià)值：從一城到全國

某種意義上，從寧錫蘇到北上深，智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范城市如同“特區(qū)”，為全國各大城市智慧交通的普及應(yīng)用提供了樣本。就江蘇和長三角而言，無錫的“特區(qū)”價(jià)值更為典型。

無錫學(xué)院物聯(lián)網(wǎng)工程學(xué)院院長唐玥認(rèn)為，從整個(gè)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，到江蘇省車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈布局，再到無錫的最大城市級車聯(lián)網(wǎng)定位，實(shí)際上無錫相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是圍繞城市級車聯(lián)網(wǎng)來構(gòu)建的，即以車聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和車聯(lián)網(wǎng)城市應(yīng)用場景建設(shè)為抓手，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于無錫來說，南山車聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)又是全市產(chǎn)業(yè)落地的一個(gè)重要試驗(yàn)性載體。

唐玥認(rèn)為，無錫的挑戰(zhàn)來自城市車聯(lián)網(wǎng)體系的復(fù)雜性，從技術(shù)到裝備，從法規(guī)到用戶習(xí)慣，從聚攏產(chǎn)業(yè)到輻射全國，建立一個(gè)完整的城市級車聯(lián)網(wǎng)，重塑城市交通治理，這是第一步。驗(yàn)證各種場景在實(shí)際應(yīng)用中的技術(shù)問題、法規(guī)問題和習(xí)慣問題，這是第二步。相關(guān)產(chǎn)品和治理經(jīng)驗(yàn)推廣，這是第三步。而作為樣本中的樣本，南山小鎮(zhèn)的挑戰(zhàn)來自相關(guān)產(chǎn)業(yè)階段性發(fā)展速度不均衡，前期以相關(guān)裝備開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，后期重要的應(yīng)用級開發(fā)目前還處于示范階段，相關(guān)企業(yè)獲利滯緩。

對于南京、蘇州、南通等我省其他示范城市，對于全國的示范城市，對于未來的中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化市場，南山小鎮(zhèn)和無錫絕不只是重金打造的理想圖景，而是具有足夠的借鑒價(jià)值。

(王峻峰)