自然資源部通報24宗新增亂占耕地建房案例耕地建房為何屢禁不止

2022-06-22 08:59:45來源：城市金融報

近日，自然資源部通報了24宗新增亂占耕地建房案例，是地方上報但未整改到位的。這些案例是去年7月國務院要求“零容忍”堅決遏制新增亂占耕地建房之后發(fā)生的，屬于“頂風違建”。那么，亂占耕地建房為何屢禁不止?

其中一個重要原因是，當城市擴張、經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護之間存在矛盾時，因耕地保護產(chǎn)生的經(jīng)濟效益更低，常常難以被優(yōu)先考量。近些年，隨著城市化快速推進，城市像攤大餅一樣長大，而城市周邊的建設用地往往和耕地高度重合。

第三次國土調查顯示，2019年建設用地為6.13億畝，較2009年第二次國土調查增加1.28億畝。此次通報的24宗案例中，除一宗耕地變成城鎮(zhèn)住宅用地外，其他均為占用耕地建設廠房。

毫無疑問，發(fā)展經(jīng)濟所需用地應得到保障，但當兩者間存在明顯沖突時，能帶來直接經(jīng)濟效益的利用方式更容易被優(yōu)先選擇。眼前的經(jīng)濟效益能使當事人獲益，而耕地保護關系糧食安全，關系長遠宏觀大局，對地方自身經(jīng)濟發(fā)展影響沒有那么立竿見影。在這種觀念下，容易放松糧食安全這根弦，不能充分認識各地都有保障國家糧食安全的責任和義務。

就占用耕地建房而言，自然資源部曾表示，違法占用耕地建房正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。第三次國土調查顯示，城鎮(zhèn)村及工礦用地5.29億畝，其中村莊用地占3.29億畝，占比62%。

還有一個重要原因是，我國實行的是城鄉(xiāng)二元土地制度，農(nóng)村土地屬于集體所有，在集體經(jīng)營性建設用地入市改革之前，只有經(jīng)過國家征收后才可入市交易。這使得農(nóng)村土地資源難以盤活，一些不符合政策規(guī)定的行為常常冒頭。

同時，隨著農(nóng)村人口增多、經(jīng)濟條件改善，住宅需求增加。但在不少地方，宅基地分配還沿襲當年的分配格局，這也是亂占耕地建房難以禁止的原因。

據(jù)統(tǒng)計，1957年至1996年，我國耕地年均凈減少超過600萬畝;1996年至2008年，年均凈減少超過1000萬畝;2009年至2019年，年均凈減少超過1100萬畝，呈逐步增加態(tài)勢。2019年耕地保護督察結果顯示，當年全國違法違規(guī)占用耕地114.26萬畝，其中占用永久基本農(nóng)田14.34萬畝。

為此，近年來我國開展了“大棚房”“違建別墅”等專項整治，對亂占耕地建房起到一定震懾作用。去年，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》，從疏、堵兩方面進一步明確了遏制新增占用耕地建房，同時保障農(nóng)村合理用地需求的要求。

耕地是糧食安全的基礎，當前的國際經(jīng)濟形勢進一步表明，糧食安全必須牢牢抓在手里。因此，對于亂占耕地建房，不應手軟，要嚴查到底。各有關責任方也不應心存僥幸，要充分認識到糧食安全是關系每一個人的長遠大事，要切實嚴守耕地紅線。

(黃曉芳)

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