1月25日，市十五屆人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，市人大常委會(huì)主任李偉向大會(huì)作工作報(bào)告，2021年北京市人大的立法工作計(jì)劃隨之公布。今年北京將推進(jìn)法規(guī)審議25項(xiàng)、立法論證11項(xiàng)、調(diào)研論證12項(xiàng)。北京商報(bào)記者注意到，住房租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、傳染病防治等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的立法項(xiàng)目，都將在2021年實(shí)現(xiàn)立法進(jìn)展。

擬審議

住房租賃項(xiàng)目

解決好大城市住房突出問題，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的重點(diǎn)任務(wù)之一，而補(bǔ)齊住房租賃“短板”正是解決問題的方法。2020年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房租賃條例(征求意見稿)》，這部“史上最嚴(yán)”規(guī)范性文件涵蓋了出租與承租、租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)活動(dòng)等多方面。

市住建委副主任張國偉在去年底的新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，“十四五”期間北京將推進(jìn)住房租賃條例地方立法。強(qiáng)化長租房管理，控制企業(yè)資金池。強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管和信用監(jiān)管，規(guī)范租賃市場秩序，使住房租賃回歸服務(wù)屬性。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴北京商報(bào)記者：“通過此類立法，能夠真正促進(jìn)租賃市場各參與主體權(quán)益的保障。后續(xù)預(yù)計(jì)在資金監(jiān)管、信用管理、秩序管理等方面會(huì)發(fā)力，真正促進(jìn)租賃市場的健康有序發(fā)展。”

擬審議

制止餐飲浪費(fèi)項(xiàng)目

“光盤行動(dòng)”自2012年首次提出已過去八年。餐飲企業(yè)除了以減少一次性餐具、鼓勵(lì)剩菜打包等多樣方式實(shí)現(xiàn)節(jié)約目的之外，還以一人餐、小份菜等調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在2020年底，《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法(草案)》已提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議，制止餐飲浪費(fèi)將有法可依。

中國食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬表示：“無論是光盤行動(dòng)還是對(duì)消費(fèi)者的宣傳引導(dǎo)，近幾年國家一直提倡禁止浪費(fèi)，此次北京制定相關(guān)條例，意味著已經(jīng)上升到戰(zhàn)略高度，這對(duì)整個(gè)行業(yè)起到關(guān)鍵性的指引作用。”

擬審議

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)項(xiàng)目

2020年7月，北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，北京將制定北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)條例，制定類型化裁判賠償規(guī)則，有效落實(shí)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)電商平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

事實(shí)上，北京此前也制定過相關(guān)條例，如2013年的《北京市專利保護(hù)和促進(jìn)條例》。“但在新形勢新變化下，特別是民法典頒布實(shí)施，境內(nèi)外對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)呼聲越來越高，原有的保護(hù)和促進(jìn)措施需要進(jìn)行進(jìn)一步完善。”北京卓緯律師事務(wù)所合伙人孫志峰告訴北京商報(bào)記者，北京應(yīng)充分建立起符合北京首都戰(zhàn)略定位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的長效機(jī)制和制度規(guī)范。

此外，北京匯聚大量高科技、金融創(chuàng)新等企業(yè)，構(gòu)成了北京獨(dú)特的知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)環(huán)境，也形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、運(yùn)營、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的良好基礎(chǔ)。全國首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法院設(shè)立在京，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、授權(quán)、確權(quán)在全國具有普遍的指導(dǎo)意義。孫志峰認(rèn)為：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)落實(shí)在規(guī)范性文件中，不僅會(huì)對(duì)北京具有規(guī)范和約束作用，更對(duì)全國具有典型的示范和引領(lǐng)作用。”

擬審議

傳染病防治項(xiàng)目

經(jīng)歷了2020年的新冠肺炎疫情，下一步北京市傳染病防治條例的審議工作備受關(guān)注。“盡管我們?cè)诳箵粢咔榉矫嫒〉昧艘欢ǖ某煽儯匀淮嬖谥T多有待改善之處。”中國衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副會(huì)長陳云良認(rèn)為，傳染病防治的法治化，其目的在于防止將個(gè)人利益凌駕于他人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益之上，按照法律劃定的“群己權(quán)界”來進(jìn)行，保障決策的正當(dāng)性。

與其他法律法規(guī)不同，陳云良說，傳染病防治決策的特殊之處在于其涉及行政緊急權(quán)力的行使，一旦傳染病暴發(fā)、流行，政府就有權(quán)采取更為嚴(yán)格的緊急措施。

對(duì)此，陳云良建議，進(jìn)行法律法規(guī)設(shè)計(jì)時(shí)，當(dāng)傳染病暴發(fā)、流行，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)提請(qǐng)衛(wèi)生健康主管部門就是否發(fā)布傳染病預(yù)警召開專家論證會(huì)。此外，本次修訂還可以對(duì)沒有明確列為法定傳染病的新傳染病(例如新冠肺炎)采取法定傳染病的防治措施，以及對(duì)傳染病采取緊急狀態(tài)下的防治措施。

擬審議

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目

去年9月，《中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》公布，北京將在119.68平方公里范圍內(nèi)實(shí)施制度創(chuàng)新。北京商報(bào)記者注意到，各地自貿(mào)區(qū)在建立后都會(huì)發(fā)布地方條例，為自貿(mào)區(qū)區(qū)域性發(fā)展提供指導(dǎo)性的規(guī)范和權(quán)威的法律依據(jù)，主要內(nèi)容包括管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、營商環(huán)境等。

1月13日，市人大常委會(huì)民宗僑外辦公室主任孫杰在“兩區(qū)”工作專題會(huì)上表示，將通過立法專班形式積極推進(jìn)立法工作，相關(guān)單位提前介入，結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)做好立法工作，加快步伐，以法治保障助力“兩區(qū)”建設(shè)。

市人大代表、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇建議，自貿(mào)區(qū)的措施、理念都應(yīng)該立足于國際，對(duì)標(biāo)國際自貿(mào)港、試驗(yàn)區(qū)，也可以多向跨國公司、投資者征求意見，真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大開放領(lǐng)域的先行先試。

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)調(diào)研論證

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正逐漸成為北京的新名片。數(shù)據(jù)顯示，2019年北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值超1.3萬億元，占GDP比重達(dá)到38%。“十四五”時(shí)期，北京的目標(biāo)也已經(jīng)落定——推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、政府服務(wù)與市場參與高效協(xié)同，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值有目共睹，但在其發(fā)展過程中也衍生出諸多問題，比如隱私、數(shù)據(jù)安全等，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展至關(guān)重要。市人大代表、北京北斗星通導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司董事長周儒欣稱：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大概念，如生產(chǎn)過程中的信息、客戶的信息會(huì)涉及到隱私問題，內(nèi)部鏈條從數(shù)據(jù)采集到加工的過程中，也涉及到數(shù)據(jù)安全的問題。”在業(yè)內(nèi)專家和從業(yè)者看來，北京亟須出臺(tái)配套的法律法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

推進(jìn)城市更新調(diào)研論證

根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要草案，北京將創(chuàng)新城市更新政策體系;創(chuàng)新存量空間提質(zhì)增效政策機(jī)制;加快城市更新領(lǐng)域立法，制定落實(shí)城市更新行動(dòng)計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

在市人大常委會(huì)2021年的工作安排中也明確將對(duì)《北京市城市更新條例》展開調(diào)研論證。對(duì)此，北京市社科院城市所所長、研究員陸小成認(rèn)為，加強(qiáng)北京城市更新，應(yīng)以疏整促為契機(jī)，將老舊小區(qū)改造與城市雙修、文化復(fù)興緊密結(jié)合，不僅要解決關(guān)系市民生活的諸多揪心事、煩心事，還要與提升城市活力、拉動(dòng)內(nèi)需、鼓勵(lì)消費(fèi)、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)意等聯(lián)動(dòng)起來。“創(chuàng)新再開發(fā)、整治改善、保護(hù)等多種方式，吸引社會(huì)企業(yè)、社會(huì)資本、社會(huì)組織、市民個(gè)人等多元主體參與，在加強(qiáng)客觀存在實(shí)體如建筑物等硬件改造的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)城市生態(tài)、文化等軟件環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)。”陸小成說。(王晨婷 劉瀚琳 楊月涵 何倩 常蕾)