近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知)。通知明確，將跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)擴(kuò)大至所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心(B型)所在城市(及區(qū)域)。業(yè)內(nèi)專家表示，此次進(jìn)口試點(diǎn)城市的放開，將刺激進(jìn)口跨境電商行業(yè)實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。

根據(jù)通知，今后相關(guān)城市(區(qū)域)經(jīng)所在地海關(guān)確認(rèn)符合監(jiān)管要求后，即可按照《商務(wù)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》(商財(cái)發(fā)〔2018〕486號(hào))要求，開展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口(海關(guān)監(jiān)管方式代碼1210)業(yè)務(wù)。

通知要求，各試點(diǎn)城市(區(qū)域)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)跨境電商零售進(jìn)口政策試點(diǎn)工作的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求規(guī)定，全面加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)查處在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購(gòu)保稅+線下自提”、二次銷售等違規(guī)行為，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，共同促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

鼓勵(lì)跨境進(jìn)口信號(hào)明顯

近年來，作為外貿(mào)創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)，我國(guó)跨境電商呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年以來，我國(guó)跨境電子商務(wù)出口增速超過30%，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易增幅超過70%。在去年的新冠肺炎疫情中，跨境電商優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，成為國(guó)際貿(mào)易的首選渠道。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口1.69萬億元，增長(zhǎng)了31.1%。

為了促進(jìn)跨境電商的發(fā)展，國(guó)家在政策層面多次推出相關(guān)措施和試點(diǎn)。2018年11月，商務(wù)部等六部門出臺(tái)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策，在北京等37個(gè)城市試點(diǎn)運(yùn)行，2020年運(yùn)行范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至86個(gè)城市及海南全島。

“此次進(jìn)口試點(diǎn)城市的放開，將刺激進(jìn)口跨境電商行業(yè)實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展。” 網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心主任曹磊告訴中國(guó)商報(bào)記者，近年來，由于國(guó)家政策以及地方政策支持推動(dòng)，進(jìn)口跨境電商發(fā)展迅速，越來越多的消費(fèi)者開始海淘購(gòu)物，隨著物流速度的不斷提高，跨境網(wǎng)購(gòu)的購(gòu)物周期大大縮短。在消費(fèi)升級(jí)、內(nèi)循環(huán)等大背景下，進(jìn)口跨境電商政策紅利不斷釋放，預(yù)計(jì)未來三至五年，行業(yè)交易量將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

寧波新東方工貿(mào)有限公司CEO朱秋城表示，跨境電商是目前整個(gè)時(shí)代最大的熱點(diǎn)，新冠肺炎疫情更是讓跨境電商成為時(shí)代最大的趨勢(shì)，但談到跨境電商更多是跨境出口，其實(shí)隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的政策紅利釋放，2021年跨境電商進(jìn)口會(huì)迎來更大的歷史市場(chǎng)機(jī)遇。跨境電商要優(yōu)質(zhì)發(fā)展，政策的引導(dǎo)和政府的監(jiān)管勢(shì)在必行。這次進(jìn)一步擴(kuò)大城市試點(diǎn)本質(zhì)上讓跨境電商進(jìn)口更加有序發(fā)展。

新光數(shù)字貿(mào)易研究院院長(zhǎng)林智勇表示，現(xiàn)在全球新冠肺炎疫情依然比較嚴(yán)重，各國(guó)都施行了較為嚴(yán)格的入境要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響比較大。過去我國(guó)境外旅游購(gòu)物規(guī)模非常龐大，此次再度擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，有利于釋放這部分因疫情而受到抑制的消費(fèi)需求。其次，全球經(jīng)濟(jì)政治情況日益錯(cuò)綜復(fù)雜，受地緣政治變化影響，國(guó)際貿(mào)易不確定因素增多。這次政策對(duì)穩(wěn)外貿(mào)、拉動(dòng)內(nèi)需，特別是促進(jìn)雙循環(huán)能夠起到特殊和積極的作用。

“此次大范圍試點(diǎn)，傳遞的風(fēng)向很明確，國(guó)家繼續(xù)鼓勵(lì)進(jìn)口跨境電商新業(yè)態(tài)。”網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、通拓科技集團(tuán)合伙人李鵬博認(rèn)為，本次進(jìn)口跨境試點(diǎn)的大范圍擴(kuò)張釋放的信號(hào)非常明確——積極開放。中國(guó)作為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，歡迎國(guó)際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入，而且是以一種非常便利化的通道進(jìn)入。

1210模式運(yùn)用更加普遍

跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口是目前跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)采用的主要模式，其中又分為“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口(1210)”和“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口A(1239)”兩種方式。1210俗稱備貨模式，是海關(guān)總署于2014年增列的海關(guān)監(jiān)管方式代碼。2016年，為促進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展，方便企業(yè)通關(guān)，海關(guān)總署決定增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼1239。 與1210監(jiān)管方式相比，1239監(jiān)管方式適用于境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心(B型)一線進(jìn)境的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品。

李鵬博表示，擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)政策，意味著1210保稅進(jìn)口試點(diǎn)已經(jīng)很成熟，可以大范圍推廣。1210跨境電商保稅進(jìn)口試點(diǎn)，從全球范圍看，都具有原創(chuàng)性，沒有哪一個(gè)國(guó)家專門針對(duì)進(jìn)口零售電商業(yè)態(tài)進(jìn)行獨(dú)立政策創(chuàng)新。在試點(diǎn)過程中也出現(xiàn)過不少問題，比如拆單、化整為零、低報(bào)、用他人身份證刷單、二次銷售等等。在多次發(fā)文進(jìn)行調(diào)整后，1210模式已成熟，可以更大范圍試點(diǎn)。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、德恒深圳辦公室合伙人律師呂友臣表示，試點(diǎn)模式擴(kuò)大后，1210模式的運(yùn)用將更加普遍，同時(shí)非試點(diǎn)城市的保稅電商1239會(huì)相應(yīng)減少。相比1239模式，1210模式的好處是，按照個(gè)人物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案的要求，這對(duì)跨境電商零售進(jìn)口是致命的，也是救命的。

頭部電商將進(jìn)一步受益

隨著跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)大范圍擴(kuò)容，誰將從中受益呢?

林智勇認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口格局已定，因此這次受益的依然是天貓國(guó)際、京東全球購(gòu)等行業(yè)頭部企業(yè)。頭部企業(yè)會(huì)抓住這些政策進(jìn)一步加快市場(chǎng)布局，強(qiáng)化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升購(gòu)物體驗(yàn)。因此總體表現(xiàn)將相對(duì)平靜，不會(huì)出現(xiàn)以前中小企業(yè)扎堆進(jìn)入的熱鬧場(chǎng)面。

李鵬博表示，各試點(diǎn)城市要充分發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，例如有的城市靠近海港，有的城市有國(guó)際化的貨運(yùn)航線，有的城市中歐班列很強(qiáng)，還有的城市通過陸運(yùn)就能直達(dá)其他國(guó)家，各個(gè)城市都各有千秋。區(qū)位優(yōu)勢(shì)往往意味著配套服務(wù)，這些都是商家入駐時(shí)極為關(guān)注的點(diǎn)。對(duì)于一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的試點(diǎn)城市，可以考慮適當(dāng)補(bǔ)貼以彌補(bǔ)不足。但補(bǔ)貼終究不是核心，試點(diǎn)城市要避免陷入補(bǔ)貼競(jìng)賽，否則就偏離了試點(diǎn)的初衷。

“此次政策對(duì)進(jìn)口跨境電商平臺(tái)來說是利好消息，各進(jìn)口電商平臺(tái)要緊抓政策紅利，加強(qiáng)平臺(tái)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑起企業(yè)發(fā)展的護(hù)城河，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。”曹磊認(rèn)為，當(dāng)前，跨境電商正在由打造爆款單品向提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)移，進(jìn)口跨境電商正步入全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)潛力，然而國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求釋放面臨缺乏有效產(chǎn)品供給匹配的問題，使得消費(fèi)市場(chǎng)處于結(jié)構(gòu)升級(jí)的斷檔期。伴隨收入水平提升及人口結(jié)構(gòu)變遷，當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化以及快速多變的發(fā)展態(tài)勢(shì)。(張濤)