“嚴格保護耕地，嚴格管控長江沿岸的各類項目建設”“重點區域強化城市設計，持續開展城市有機更新”……6月28日，南京市第十六屆人大常委會第三十九次會議對《南京市國土空間規劃條例》(草案)進行首次審議。

國土空間規劃是各類開發保護建設活動的基本依據，涉及以土地為基礎的各種權益關系的調整、公共利益的實現和廣大人民群眾切身利益的保護。“隨著經濟社會的發展和經濟增長方式的轉變，對國土空間規劃治理體系下衍生的多種權益關系進行科學安排顯得尤為重要。”南京市人大常委會新聞發言人、研究室主任王利民告訴記者，制定《南京市國土空間規劃條例》是南京落實中央重大決策部署、為國土空間規劃管理提供法治保障的重要舉措。

據悉，當前實施的《南京市城鄉規劃條例》為南京經濟社會發展作出了貢獻，但隨著城鄉建設步伐的穩步推進，特別是經濟社會進入新發展階段，原有的《南京市城鄉規劃條例》已不能完全適應城市依法管理的需求，國土空間規劃保護利用尚存在許多制度空白和管理空缺。

與此同時，南京市“十四五”規劃《綱要》提出，未來五年，南京要從特大城市走向超大城市，建設高效能治理的安全韌性城市、高品質生活的幸福宜居城市、高能級輻射的國家中心城市和高質量發展的全球創新城市。在此背景下，南京迫切需要通過地方立法，為全市國土空間規劃管理提供有力的法治保障。

記者注意到，進入一審的《南京市國土空間規劃條例》在國土空間用途管制方面，擬明確南京歷史文化、自然風貌、濱江保護利用、城市更新、鄉村振興和地下空間六種特別用途管制情形。以地下空間管理特別用途管制為例，條例草案擬提出，地下空間開發利用專項規劃應當體現地下空間開發戰略、空間統籌、規劃目標、規模布局、功能分區以及豎向分層劃分、地下空間重點建設區域等內容。地下空間開發利用要優先用于地下交通、應急防災、人民防空、生態環境保護、地下管線等城市基礎設施和公共服務設施;結合廣場、學校操場、公交場站、城市商圈、地鐵站點等城市基礎設施以及城市商圈建設，鼓勵地下空間的復合利用。