扎西曲加是西藏自治區(qū)林芝市波密縣司法局扎木司法所的專職人民調(diào)解員。工作以來，他已成功調(diào)解各類矛盾糾紛300余件，成為當?shù)匦∮忻麣獾摹罢{(diào)解能手”。2022年，扎西曲加獲評西藏自治區(qū)“金牌調(diào)解員”。

近年來，自治區(qū)以夯實基層基礎(chǔ)、筑牢穩(wěn)定基石為目標，全面加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，進一步提升矛盾糾紛化解實效，為推進法治西藏、平安西藏建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

(資料圖片僅供參考)

數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，西藏自治區(qū)各類人民調(diào)解組織充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，排查矛盾糾紛13萬余起，預(yù)防矛盾糾紛3600余起，調(diào)解各類矛盾糾紛1.1萬余起。其中，專職人民調(diào)解員直接調(diào)解或參與調(diào)解矛盾糾紛4900余起，調(diào)解成功率達95.8%。

選優(yōu)配強專職調(diào)解員隊伍

西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視人民調(diào)解工作，將其作為促進社會和諧穩(wěn)定、深化基層治理的重要基礎(chǔ)性工作，加強頂層設(shè)計，細化方案措施，按照“縱向分級、橫向分類、突出基層、不搞‘一刀切’”的原則，為市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織配備1名至3名專職人民調(diào)解員。

同時，堅持“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的鮮明導(dǎo)向，推動矛盾糾紛化解資源向基層一線下沉，做到“哪里有群眾，哪里就有調(diào)解員；矛盾糾紛發(fā)生在哪里，調(diào)解員就跟進到哪里”，為構(gòu)建基層社會治理新格局賦能添力。

堅持黨對人民調(diào)解工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，將政治標準作為選任人民調(diào)解員的首要標準，嚴格把好準入關(guān)，從法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)大學(xué)生中招聘專職人民調(diào)解員，從政治立場堅定、善做群眾工作的基層黨組織成員、“兩代表一委員”(黨代表、人大代表、政協(xié)委員)、“五老人員”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）及德高望重的鄉(xiāng)賢、先進“雙聯(lián)戶”（聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收）、熱心調(diào)解工作的社會各界人士中選聘專職人民調(diào)解員。

堅持優(yōu)中選優(yōu)，按照選任程序和聘任條件進行考核、擇優(yōu)任用。同時，建立“以師帶徒、以老帶新、梯隊建設(shè)”的人民調(diào)解員隊伍培育機制，著力打造一支“政治素質(zhì)過硬、法治素養(yǎng)較高、調(diào)解能力突出”的專職人民調(diào)解員隊伍，更好地滿足群眾矛盾糾紛調(diào)處需求。

加強人民調(diào)解品牌建設(shè)

那曲市比如縣白嘎鄉(xiāng)人民調(diào)解員朗扎扎根牧區(qū)50余年，他結(jié)合牧區(qū)實際，探索出一套適合當?shù)氐恼{(diào)解方法，并成立“朗扎調(diào)解工作室”，成為西藏自治區(qū)首個以個人名字命名的品牌調(diào)解室。

每年蟲草采挖期間，朗扎都將蟲草采挖點和交易市場的矛盾糾紛調(diào)解作為重點工作，推動化解大量疑難復(fù)雜矛盾糾紛，全力維護蟲草采挖期正常秩序。近年來，他先后榮獲“新時代司法為民好榜樣”“全國模范人民調(diào)解員”“全國司法行政系統(tǒng)二級英雄模范”及西藏自治區(qū)“十大法治人物”等榮譽稱號。在“朗扎調(diào)解工作室”示范帶動下，自治區(qū)掀起“人人爭當人民調(diào)解能手”的熱潮。

西藏自治區(qū)出臺《關(guān)于開展人民調(diào)解品牌建設(shè)工作的意見》《西藏自治區(qū)金牌調(diào)解工作室建設(shè)和金牌調(diào)解員評定工作實施方案》等文件，按照“一地一品”要求，持續(xù)加強人民調(diào)解品牌建設(shè)，深入開展區(qū)、市、縣三級金牌調(diào)解室和金牌調(diào)解員創(chuàng)建評定工作。截至目前，自治區(qū)共評定金牌調(diào)解室258個，其中，自治區(qū)級金牌調(diào)解室27個；評定金牌調(diào)解員566名，其中，自治區(qū)級金牌調(diào)解員30名；培育“阿古白瓊調(diào)解工作室”“牧人家事調(diào)解工作室”“紅柳調(diào)解工作室”等本土調(diào)解品牌60個。如今，這些調(diào)解室和調(diào)解員已成為西藏推進基層社會治理現(xiàn)代化的“排頭兵”。

打好“調(diào)解+普法”組合拳

在阿里地區(qū)改則縣洞措鄉(xiāng)人民調(diào)解員南措看來，人民調(diào)解員的職責不僅僅是調(diào)解矛盾糾紛，更要通過開展矛盾糾紛排查、加強普法宣傳、提供法律咨詢等方式，最大限度預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

2022年，剛剛大學(xué)畢業(yè)的南措經(jīng)過公開招聘，成為一名專職人民調(diào)解員。由于她既有文化知識，又是本地人，做起矛盾糾紛調(diào)解工作得心應(yīng)手。

近年來，自治區(qū)按照《專職人民調(diào)解員配備工作方案》要求，逐年為全區(qū)各類人民調(diào)解組織配備1925名專職人民調(diào)解員。工作中，專職人民調(diào)解員將排查預(yù)防社會風險隱患和調(diào)處化解矛盾糾紛作為首要職責，及時發(fā)現(xiàn)各類苗頭性、傾向性問題，努力實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”的目標。

在調(diào)處化解矛盾糾紛過程中，專職人民調(diào)解員按照“群眾‘點單’，調(diào)解組織‘派單’，調(diào)解員‘接單’，司法行政機關(guān)‘曬單’”的矛盾糾紛調(diào)解流程，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，有效防止各類矛盾糾紛激化為群體性事件、轉(zhuǎn)化為案事件。

此外，針對婚姻家庭、鄰里關(guān)系、房屋租賃等常見、多發(fā)的民間糾紛，專職人民調(diào)解員將情、理、法相結(jié)合，耐心細致地開展調(diào)解工作。同時，積極參與化解跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域及黨委、政府交辦和相關(guān)部門委托移交的重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛；按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，將法治宣傳與調(diào)解工作相結(jié)合，通過“事前講法、事中明法、事后析法”，將普法工作貫穿調(diào)解工作全過程，將調(diào)解過程變?yōu)槿罕妼W(xué)法過程，達到“調(diào)解一案、教育一片”的良好效果，全力筑牢平安根基。