近日，國家發改委等13個部門發布了《關于加快推動制造服務業高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》堅持問題導向，緊緊圍繞制造業轉型升級和高質量發展的迫切需求，提出制造服務業6個發展方向和9大專項行動，既體現了戰略性也突出了實效性，任務十分明確。

中國社會科學院財經戰略研究院副院長、研究員夏杰長對此表示，《意見》順應經濟全球化及制造業和服務業融合發展的大趨勢，以推動高質量發展為主題，在明確制造服務業內涵的基礎上，深刻理解了推動制造服務業發展同提升制造業競爭力、建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發展之間的重要關系。

與此同時，夏杰長表示，《意見》準確把握當前兩業融合的現狀和存在問題，著眼于提升制造業創新能力、優化制造業供給質量等六大發展目標，提出了加快制造服務業發展的九大專項行動和重點工程，并從強化組織保障、優化發展環境、擴大開放合作、加強用地保障等方面，提出了具有針對性和可操作性的政策措施，有利于形成服務業與制造業深度融合、互促共進的新局面。

政策助力下

新注冊制造企業數量持續增長

“十四五”規劃綱要提出，促進先進制造業和現代服務業深度融合，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。

財政部專家庫專家、360政企安全集團投資總監唐川在接受《證券日報》記者采訪時表示，“十四五”是實現“中國制造2025”相關目標的關鍵階段，也是新興產業與傳統制造業全面融合的攻堅時期。此時關注制造服務業是市場的需要。

《證券日報》記者據天眼查專業版數據梳理，在政策助力下，全國每年新注冊制造業企業數量持續增長，2010年為71.9萬家，2020年為116.3萬家(含個體工商戶)。而從注冊資本來看，年度新增注冊資金在1000萬元以上的制造業企業，2010年有約3.6萬家，而2020年已有超6.8萬家。

中國銀行研究院博士后汪惠青對《證券日報》記者表示，當前我國制造業企業數量持續提升，但在技術水平、生產能力等方面與全球發達經濟體仍存在一定差距，進一步亟需跟上發展要求的就是企業質量。“十四五”時期，我國要實現經濟高質量發展，其中重要的一環就是推動先進制造業和現代服務業的深度融合，以順應新一輪科技革命和產業變革。

夏杰長表示，兩業融合是我國產業轉型升級的重要方向，事關經濟高質量發展的戰略大局。《意見》注重把握產業發展規律，著眼于構建兩業融合的生態體系，從生產要素、行業、區域、空間和制度等方面采取各種政策措施，有助于形成制造企業、制造服務企業、新興技術服務機構與各級政府協同發展、良性互動的產業生態系統。

支持制造服務業

股權融資提升空間大

制造服務業高質量發展離不開資金支持，拓寬融資渠道方面，《意見》指出，支持符合條件的制造服務業企業到主板、創業板及境外資本市場上市融資。

《證券日報》記者據東方財富Choice數據整理，從制造業公司上市情況來看，按照所屬證監會行業指數大類行業分類看，截至目前，年內有54家公司完成A股IPO，募資總額達421.88億元。

唐川表示，受全球疫情和國際經濟格局變化的影響，支持地方產業發展的各項融資和立項正在高頻落地，包括交通、產業園區、針對產業園區的公共服務配套等項目正被大量納入地方重大建設項目清單。與之呼應，在“軟實力”領域的制造服務業也越來越多地受到地方政府的關注、支持。在資本市場方面，針對該領域企業的關注度也隨著經濟發展方向的明確而日益提升。可以說，資本市場與制造服務業的聯系已自然形成，在各方資金，以及金融工具的配合下，將很快建立起針對制造服務業的融資保障體系。

汪惠青表示，隨著我國制造服務業不斷發展，相關企業的融資需求擴大。目前我國制造服務業的融資渠道主要是銀行貸款、股權融資和債券融資，從近年的融資現狀來看，股權融資和債券融資在制造服務業企業融資占比中有較大提升空間。未來可以通過發展多層次資本市場以滿足制造服務業企業在不同發展階段的融資需求、豐富相關債券的品種和期限結構、發揮區域股權市場和私募股權市場的“下沉式”服務作用、鼓勵金融機構為制造服務業企業提供專業化的融資指導等方式，提高制造服務業企業的融資效率。

那么，在政策支持方面，資本市場還可加強哪些方面的工作，如何更好助力制造服務業發展。汪惠青對此表示，可以加強以下幾個方面工作：一是堅定不移地落實好“注冊制”和退市制度，推動制造服務業企業的內部調整，加快處置“僵尸企業”，以實現行業內部的“優勝劣汰”，優化金融生態環境。二是加快創新發展符合制造服務業特點的金融服務和產品，有效精準對接制造服務業企業在實現高質量發展過程中的融資需求。

唐川表示，通過該《意見》可以看到，從支持傳統生產模式向智能制造轉型的信息化、大數據、人工智能、網絡安全、5G、智能硬件等領域，到支撐綠色發展的節能、環保、回收等領域，以及相應的咨詢服務業、人力資源領域皆被納入了“制造服務業”重點發展對象，故而可以說，國家正在以“新制造業”為主題，全面統籌各行業的全方位、高效率、高協同性發展。所以，無論是對制造業的支持，還是對制造服務業的支持，必然不是“單點突破”的，而是需要全面統籌，多線布局的。

從監管角度看，唐川表示，除了支持優質的制造服務業企業通過境內外交易所上市、發行債券等融資工具進行融資外，支持各傳統制造業細分行業龍頭企業將專業的制造服務業板塊拆分上市，立足行業打造獨立的服務公司也會是推進制造服務業良性發展的手段之一。當然，引導銀行等金融機構和地方產業基金對制造服務業企業提供更為全面的資金配套，并針對制造服務業企業，在其使用債券、ABS、REITs、PPP等工具的過程中提供政策傾斜，也會是比較好的扶持方式。

助力制造業發展

債券融資大有可為

債券市場是制造業企業直接融資的主要渠道之一。《證券日報》記者根據同花順iFinD數據整理，去年1月1日以來截至今年3月24日，制造業企業發行1646只債券(包括短期融資券、中期票據、可轉債、非公開發行公司債、一般公司債、資產支持票據等)，發行金額達17608.6億元。其中，2020年全年制造業企業發行債券金額達14663.3億元，同比增長6.8%。今年以來，制造業企業發行債券金額為2945.3億元。

巨豐投顧投資顧問總監郭一鳴對《證券日報》記者表示，近年來，我國圍繞制造業高質量發展，企業債券融資效果比較明顯。制造業企業通過發行債券融資，不僅能獲取長期資金，優化融資結構，而且也能拓展制造業企業的發展空間，促進制造服務業企業升級轉型。

此前公布的“十四五”規劃綱要提出，實施制造業降本減負行動，并明確提出“推動股權投資、債券融資等向制造業傾斜”。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，加快推進制造業高質量發展，需要充分利用現代技術手段進一步優化制造業產業鏈，促進制造業邁向價值鏈中高端，這就意味著要更好地發展生產性服務業，推動制造業向研發設計和營銷服務等方面延伸，在固鏈、補鏈、延鏈等方面有必要加快制造業服務企業的融資支持力度，鼓勵更多生產性服務業開展債券融資，以實現降本增效的目的，更好地引導制造業向高附加值環節邁進。

劉向東表示，為鼓勵更多資金流向制造業為代表的實體經濟領域，需要進一步拓寬融資渠道，降低制造業的融資成本，因此發揮好多層次資本市場的作用，鼓勵更多企業利用直接融資工具，利用更廣泛的融資渠道，緩解制造企業融資難融資貴的問題，從而為制造業高質量發展營造良好的融資環境和發展空間。

“我國制造領域仍然存在融資難融資貴問題，要進一步推進制造業高質量發展，除了通過不斷努力滿足債券融資條件，力爭發債進行融資外，制造業企業應加強創新創造力度，力爭通過在國內資本市場以及國際資本市場上市融資，拓寬融資渠道，降低融資成本。”郭一鳴說。(蘇詩鈺 包興安)