近日，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)二手車市場(chǎng)累計(jì)交易量1434.14萬(wàn)輛，同比下降3.9%。雖然出現(xiàn)小幅下降，但我國(guó)二手車市場(chǎng)依然持續(xù)高位運(yùn)行。而交易量日益崛起的線上二手車平臺(tái)，既帶來(lái)了便利，也遭遇了成長(zhǎng)中的煩惱。

“去年，我在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)購(gòu)買了一輛二手車，卻仍要到線下交易市場(chǎng)開(kāi)具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，并要繳納300元開(kāi)票費(fèi)，而且只有憑此發(fā)票才能辦理車輛過(guò)戶，感覺(jué)并沒(méi)有比在線下買車更便捷。”曾在線上購(gòu)二手車的段先生向記者吐槽道。

“針對(duì)這一問(wèn)題，去年我們?cè)蛉珖?guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)提出了修改《二手車流通管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，以改善這類情況的建議。”瓜子二手車聯(lián)合創(chuàng)始人、副總裁王曉宇接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者專訪時(shí)稱，這是瓜子廣泛聽(tīng)取了多家二手車互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)同行后，得出的一致意見(jiàn)。而這一建議還被寫進(jìn)全國(guó)工商聯(lián)去年向全國(guó)兩會(huì)提交的《關(guān)于完善互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)功能促進(jìn)二手車流通發(fā)展的提案》中。

♦線上購(gòu)車“堵”在哪兒

“當(dāng)前，線上買車、線下開(kāi)票的尷尬局面，不僅增加了交易成本，也使購(gòu)買二手車的用戶感到極大不便。”王曉宇介紹，根據(jù)現(xiàn)行《辦法》，二手車交易市場(chǎng)仍然限定為線下交易場(chǎng)所，需要具有固定場(chǎng)地和設(shè)施，符合城市發(fā)展規(guī)劃及商業(yè)發(fā)展規(guī)定。因此互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)無(wú)法取得二手車交易市場(chǎng)資質(zhì)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上完成的交易，不得不再到線下二手車交易市場(chǎng)開(kāi)具發(fā)票，造成交易流程扭曲、交易效率降低、交易成本增加等問(wèn)題。

近年來(lái)，雖然線上二手車交易發(fā)展很快，涌現(xiàn)了不少二手車線上交易平臺(tái)，但線上購(gòu)買二手車受到掣肘的問(wèn)題仍然屢見(jiàn)不鮮。重慶市消費(fèi)者鄭先生說(shuō)，從驗(yàn)車、入戶、選號(hào)、制證等手續(xù)都要在二手車交易市場(chǎng)實(shí)地辦理，給線上購(gòu)買二手車的人群增加了不必要的麻煩，部分環(huán)節(jié)其實(shí)可以通過(guò)線上辦理后，再郵寄或通知消費(fèi)者到指定地點(diǎn)領(lǐng)取的方式來(lái)解決。

瓜子在對(duì)國(guó)內(nèi)31個(gè)省的253座城市二手車線上交易情況的調(diào)研表明，本地過(guò)戶買賣雙方均不需到場(chǎng)的有129座城市，僅占51%;異地過(guò)戶外遷提檔買賣雙方均不需到場(chǎng)的有133座城市，遷入落戶不需到場(chǎng)的有130座城市，占比均為50%左右。此外，二手車異地交易轉(zhuǎn)籍還須在遷出地開(kāi)具發(fā)票、辦理查驗(yàn)和提檔;在遷入地提交檔案、辦理查驗(yàn)和號(hào)牌，全流程平均周期需要10～20天。

“各地執(zhí)行政策時(shí)尺度不一，制約了線上二手車交易效率，希望能有序開(kāi)展試點(diǎn)，修訂相關(guān)政策，逐步打通現(xiàn)存的堵點(diǎn)。”王曉宇談到，首先希望打破傳統(tǒng)市場(chǎng)限制。二手車市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)是本地化運(yùn)營(yíng)，稅務(wù)、公安等提供駐場(chǎng)服務(wù)，但占用土地等資源大，運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高。電商平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)是車輛資源整合能力、線上集客能力和配套服務(wù)能力。其次是希望簡(jiǎn)化二手車交易流程，降低交易成本，提升交易安全保障。二手車電商平臺(tái)為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，實(shí)際上承擔(dān)了線下的二手車交易市場(chǎng)角色。大型二手車電商平臺(tái)也已具備全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力和水平，但實(shí)際操作卻因?yàn)闆](méi)有政策支持行不通。

對(duì)此，一些業(yè)內(nèi)人士表示支持。“近年來(lái)，各級(jí)政府部門‘放管服’改革的力度不斷加大，不能因?yàn)椤掇k法》中不合時(shí)宜的條款導(dǎo)致的資質(zhì)、發(fā)票等問(wèn)題，‘堵’住線上二手車交易的渠道。”華泰證券分析師彭松林向《中國(guó)汽車報(bào)》記者談到，目前二手車交易量相當(dāng)于新車銷量的57%，每年交易規(guī)模約8000億元，同時(shí)帶動(dòng)金融及汽車后市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模近千億元。二手車交易的逆勢(shì)增長(zhǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)二手車平臺(tái)的快速發(fā)展密不可分。因此，修改有關(guān)管理辦法，打通堵點(diǎn)，暢通線上二手車交易，已經(jīng)是迫在眉睫。

♦線上平臺(tái)欲提升市場(chǎng)地位

針對(duì)二手車互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)面臨的政策壁壘，全國(guó)工商聯(lián)在去年全國(guó)兩會(huì)期間，向全國(guó)政協(xié)提交了團(tuán)體提案——《關(guān)于完善互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)功能促進(jìn)二手車流通發(fā)展的提案》(以下簡(jiǎn)稱《提案》)，建議賦予線上二手車交易平臺(tái)一定的市場(chǎng)地位。

“《提案》是我們經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，并廣泛聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)和建議后提出的。”全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)副秘書長(zhǎng)李開(kāi)君在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)扮演了改革傳統(tǒng)二手車行業(yè)的急先鋒角色，通過(guò)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，構(gòu)建了車況透明、標(biāo)準(zhǔn)化定價(jià)的交易方式，解決了買賣雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題，同時(shí)規(guī)范了第三方商戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，極大地推動(dòng)了二手車行業(yè)升級(jí)和誠(chéng)信體系建設(shè)。2019年，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)二手車交易規(guī)模達(dá)232萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)50%，貢獻(xiàn)了全國(guó)二手車交易增量的54%。顯然，互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)已成為促進(jìn)二手車流通的強(qiáng)力助推器。

《提案》建議，一是要根據(jù)商務(wù)部、稅務(wù)總局、公安部的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者個(gè)人之間的二手車交易，由二手車交易市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)具發(fā)票，購(gòu)買者憑此發(fā)票才能辦理車輛過(guò)戶手續(xù)。但由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)沒(méi)有被賦予二手車交易市場(chǎng)地位，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上完成的二手車交易，再到線下二手車交易市場(chǎng)開(kāi)具發(fā)票，降低了交易效率。二是二手車相關(guān)的交易服務(wù)是由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完成的，但二手車交易市場(chǎng)開(kāi)具發(fā)票仍要收取高額的交易服務(wù)費(fèi)(有的地方稱為開(kāi)票費(fèi))，按互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)每年成交200萬(wàn)輛、平均300元開(kāi)票費(fèi)測(cè)算，僅開(kāi)票費(fèi)支出就高達(dá)6億元，這部分費(fèi)用不得不轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，抬高了交易成本，降低了交易效率，扼制了消費(fèi)動(dòng)能。

為此，全國(guó)工商聯(lián)在《提案》中建議，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局、公安部等有關(guān)部門出臺(tái)試點(diǎn)政策，賦予互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)二手車交易市場(chǎng)的地位和功能，制定線上二手車交易市場(chǎng)的設(shè)立條件，允許車輛展示數(shù)量、交易規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，與線下交易市場(chǎng)具備同等服務(wù)能力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)申請(qǐng)線上二手車交易市場(chǎng)資質(zhì)，允許辦理相關(guān)工商注冊(cè)登記、商務(wù)部門備案手續(xù);允許試點(diǎn)企業(yè)為平臺(tái)上全國(guó)范圍的二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者個(gè)人之間的二手車交易代開(kāi)發(fā)票;各地車管部門同意購(gòu)買者憑試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票辦理車輛轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

針對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)，王曉宇認(rèn)為，一是能夠使電商平臺(tái)獲得與線下市場(chǎng)相同的政策性權(quán)利，從而促進(jìn)電商發(fā)展，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，打破傳統(tǒng)交易市場(chǎng)區(qū)域限制和開(kāi)票權(quán)壟斷，促進(jìn)多模式加快協(xié)同發(fā)展;二是要允許平臺(tái)為交易的車輛開(kāi)具發(fā)票，將線下流程線上化，能夠進(jìn)一步簡(jiǎn)化交易流程，提高效率，降低財(cái)務(wù)和時(shí)間成本。特別是在應(yīng)對(duì)疫情期間，能夠避免線下交易市場(chǎng)人群聚集造成疫情傳染風(fēng)險(xiǎn)。

♦在線化賦能是長(zhǎng)期工程

“多措并舉活躍二手車市場(chǎng)，支持二手車流通模式創(chuàng)新。”商務(wù)部在《關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第1388號(hào)(商貿(mào)旅游類022號(hào))提案答復(fù)的函》中，就《提案》作出答復(fù)。其中表示，商務(wù)部積極推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)政策，并會(huì)同相關(guān)共11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易加快活躍二手車市場(chǎng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，進(jìn)一步細(xì)化二手車交易、登記、征稅、信息管理、信用體系等方面要求。同時(shí)，公安部推出系列便民利企改革措施，簡(jiǎn)化二手車交易登記手續(xù)，開(kāi)展二手車市場(chǎng)代辦登記服務(wù)，全面推行車輛轉(zhuǎn)籍信息網(wǎng)上登記，還助推二手車經(jīng)銷企業(yè)稅負(fù)的減輕。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，自2020年5月1日至2023年12月31日，對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，由原減按2%改為減按0.5%征收增值稅。

商務(wù)部針對(duì)《提案》的答復(fù)還稱，商務(wù)部在會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)的文件中，提出了鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展，支持線上經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)合規(guī)有序發(fā)展。同時(shí)，商務(wù)部將會(huì)同公安部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門加快修訂《二手車流通管理辦法》，強(qiáng)化二手車行業(yè)發(fā)展的制度保障;積極開(kāi)展調(diào)研工作，在確保行業(yè)管理規(guī)范到位、稅收等風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，統(tǒng)籌研究開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)二手車交易市場(chǎng)試點(diǎn)的建議，促進(jìn)二手車行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展;深入推進(jìn)汽車流通領(lǐng)域“放管服”改革，繁榮二手車市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)汽車市場(chǎng)加快高質(zhì)量發(fā)展。

“目前，我們一方面積極協(xié)助國(guó)家有關(guān)部門對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策制度進(jìn)行修訂和完善，力爭(zhēng)推動(dòng)一系列改革舉措早日出臺(tái)。”李開(kāi)君透露，“今年全國(guó)兩會(huì)將至，我們?nèi)匀涣⒆銥閺V大二手車消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者服務(wù)的宗旨，將繼續(xù)提出關(guān)于二手車方面的新提案，推動(dòng)二手車交易市場(chǎng)的繁榮。”

目前，由于疫情影響，二手車交易對(duì)二手車經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)提出了新的挑戰(zhàn)。“持續(xù)深耕在線汽車消費(fèi)，為消費(fèi)者提供多渠道、多樣化的汽車消費(fèi)服務(wù)，滿足消費(fèi)者的個(gè)性化汽車消費(fèi)需求，同時(shí)為經(jīng)營(yíng)者提供在線化賦能，是今年二手車行業(yè)需要面對(duì)的課題之一。”王曉宇表示，加強(qiáng)檢測(cè)評(píng)估等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立和普及，強(qiáng)化汽車使用和維保信息的信息開(kāi)放與行業(yè)同步，不僅能夠加速二手車行業(yè)整體的標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，也能增強(qiáng)二手車行業(yè)的消費(fèi)信任，推動(dòng)二手車在整體汽車經(jīng)濟(jì)中比重的提升。

(趙建國(guó))