“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟。3月8日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，介紹深入貫徹新發展理念，確保“十四五”開好局起好步有關情況并答記者問。此次發布會介紹了“十四五”規劃《綱要草案》的基本情況。與以往不同的是，此次《綱要草案》未對五年規劃GDP指標作出具體規定，但明確了“雙循環”發展格局下，提振內需的工作方向，同時披露了“十四五”開局之年投資端的政策動向。

“不以GDP增速論英雄”

“GDP是衡量一國經濟發展水平的核心指標，反映綜合經濟實力和國際競爭力，所以這次《綱要草案》主要指標表中仍然保留了GDP指標，只不過是指標值的表述做了調整。”國家發改委副主任胡祖才表示。

據介紹，此次《綱要草案》將GDP作為主要指標予以保留，同時將指標值設定為年均增長“保持在合理區間、各年度視情提出”，總體以定性表述為主，隱含定量表述，該表述方式在五年規劃史上系首次。

胡祖才說，一方面，我國經濟已轉向高質量發展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經濟增長不顧質量效益和生態環境方面的后果;另一方面，實現現代化也需要合理的增長，我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是解決一切問題的基礎和關鍵。

“此次經濟增長目標以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速，十九屆五中全會提出到2035年人均GDP達到中等發達國家水平，蘊含著未來15年我國GDP增速需要保持在合理區間。”胡祖才指出，大家也看到，《綱要草案》中其他主要指標，如失業率、能耗強度、碳排放強度等均與GDP相關聯，且指標均給出具體數字，與潛在經濟增長率保持一致。

多家智庫通過多方面銜接測算得出，GDP增速保持在一定速度是有把握的。但胡祖才也表示，考慮到這五年內外部環境仍有較大不確定性，不設定一個具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰，增強發展的靈活性，為應對不確定性留有空間，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。相對于五年來說，年度形勢較易研判，因此在年度工作中，可根據內外部環境變化和經濟運行狀況等，視情況有針對性地確定年度增長目標，實際是具體的數值在年度中確定。

深化戶籍制度改革

當前正值“十四五”開局之年，政策端提出加強需求側管理。加快培育完整內需體系，促進內需和外需協調發展。而城鎮化作為最大內需潛力所在和強大國內市場源泉，是現代化必由之路和構建新發展格局的重要支撐，也是“十四五”時期重要任務目標。

“十四五”時期，我國城鎮化率處在60%-70%之間，也是全面轉型的關鍵期。胡祖才表示，將深化戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化。據了解，目前仍有2億多農業轉移人口沒有在城市落戶，部分已落戶的仍存在市民化質量不高問題，推進農業轉移人口市民化仍是新型城鎮化的首要任務。

下一步，將繼續降低落戶門檻，實現“愿落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，推動穩定就業居住的農業轉移人口有序落戶。

其中，不同人口量級的城市也將因地制宜落實差異化落戶政策。城區常住人口300萬以下的城市，要全面取消落戶限制，確保外地與本地的農業轉移人口進城落戶標準一視同仁;城區常住人口300萬-500萬的I型大城市，落戶條件將全面放寬;城區常住人口500萬以上的超大特大城市，要完善積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵有條件的城市取消年度落戶名額限制。同時依法維護好進城落戶農民的農村“三權”。

首都經貿大學特大城市研究院副院長葉堂林曾表示，落戶僅是人才引入第一步。想要留住人才，除了要解決“宜居”問題，還要解決“宜業”問題。而打造良好的營商環境，需要提供創業條件，優化教育、醫療等公共服務。

為實現“一視同仁、應有盡有”，將健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，推動非戶籍常住人口逐步享有與戶籍人口同等的基本公共服務;同時，健全農業轉移人口市民化機制，推動“人地錢掛鉤”。完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策，建立城鎮建設用地分配同農業轉移人口落戶數量等掛鉤機制，根據人口流動實際調整公共服務領域人員編制和設施布局。

出臺“十四五”新基建規劃

擴大內需市場外，去年我國成為全球唯一正增長的主要經濟體，投資同樣功不可沒。“今年我們要保持經濟運行在合理區間，仍需進一步發揮投資的關鍵作用，加大補短板力度，拓展投資空間，增強投資增長后勁，合理擴大有效投資。”國家發改委副主任寧吉喆表示。

具體而言，繼續發揮政府投資引導帶動作用。今年，中央預算內投資規模為6100億元，比去年增長100億元，重點支持城鎮老舊小區改造、“三農”和水利、重大基礎設施、國家重大戰略、社會事業、生態文明建設等重點領域建設;年內將安排地方政府專項債券3.65萬億元，規模總體穩定，精準用于交通、能源、農林水利、生態環保、社會事業、物流、市政和產業園區基礎設施等領域有一定收益的基礎設施和公共服務項目。

“兩新一重”是疫情期間提振國民經濟的有力支撐，同樣是“十四五”時期的投資重點。據寧吉喆介紹，圍繞新型基礎設施，今年將出臺“十四五”新型基礎設施建設規劃，大力發展數字經濟，拓展5G應用，加快工業互聯網、數據中心等建設;在新型城鎮化方面，實施城市更新行動，全面推進城鎮老舊小區改造，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。在重大工程方面，推進川藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利樞紐工程等交通水利重大項目。

值得一提的是，為了擴大資金渠道，盤活社會資本，今年將進一步調動民間投資積極性，繼續放開民營企業市場準入;增強民間投資能力，引導銀行加大對民營企業信貸支持，落實中小微企業降成本政策;創新民間投資方式，規范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點，盤活基礎設施存量資產。

“去年民間投資保持良好恢復勢頭，全年實現了正增長，占全社會投資的54.9%，潛力很大。”寧吉喆表示。在中鋼經濟研究院高級研究員胡麒牧看來，目前民企市場準入在制度、行業和項目招投標層面的困難仍有待解決。此外，當前民資主要參與基礎設施建設環節，關于企業參與項目運營的配套制度仍需完善。應當讓民資參與項目的全周期建設運營，在充分激發民企商業模式創新潛能的同時，也有助于項目的盡快盈利。(陶鳳 劉瀚琳)