如何進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進包容審慎監(jiān)管?泰州市市場監(jiān)督管理局、司法局研究制定了全國首部“首違不罰”地方標(biāo)準(zhǔn)。近日，兩部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，對相關(guān)情況進行通報。

這部地方標(biāo)準(zhǔn)，是泰州在“三張清單”免于處罰、從輕處罰探索的基礎(chǔ)上，對優(yōu)化營商環(huán)境、推動行政執(zhí)法改革的又一次創(chuàng)新實踐，旨在推行更有溫度、更有力度、更有精度的包容審慎監(jiān)管舉措，將柔性執(zhí)法與嚴(yán)格監(jiān)管有機結(jié)合，適度容錯助力企業(yè)紓困解難。

據(jù)介紹，市場監(jiān)管領(lǐng)域“首違不罰”，即市場監(jiān)管部門對當(dāng)事人初次違法且危害后果輕微并及時改正的違法行為，不予行政處罰。這部地方標(biāo)準(zhǔn)對市場監(jiān)管領(lǐng)域首違不罰的術(shù)語和定義、處罰原則、裁量規(guī)則、執(zhí)法程序和要求等內(nèi)容進行了規(guī)定，并實行清單制管理，附錄清單在篩選上秉持審慎和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對市場監(jiān)管領(lǐng)域15大類50種違法行為規(guī)定了首違不罰條件。負面清單清晰，明確觸及安全底線、危害人體健康和人身、財產(chǎn)安全以及其他具有從重處罰情節(jié)的違法行為，以及在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)事件中實施違法行為的不予適用。

泰州市司法局局長馬雅斐認(rèn)為，這部地方標(biāo)準(zhǔn)判定因素明晰，程序設(shè)計精細，清單管理嚴(yán)謹(jǐn)。對行政處罰法關(guān)于首違不罰規(guī)定中的“初次違法”“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時改正”的判定因素進行了細化，規(guī)定了首違不罰案件從立案到?jīng)Q定的具體程序，落實執(zhí)法全過程記錄制度，做到執(zhí)法留痕，確保履職盡責(zé)有據(jù)可查和可回溯管理。

據(jù)介紹，作為全國首部首違不罰地方標(biāo)準(zhǔn)，注重彰顯標(biāo)準(zhǔn)的示范引領(lǐng)性，重點圍繞市場監(jiān)管領(lǐng)域“首違不罰”術(shù)語和定義處罰原則、裁量規(guī)則，“首違不罰”事項及條件清單執(zhí)法程序和要求等進行制度設(shè)計，致力提升泰州市場監(jiān)管行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化法治化水平。

今年以來，泰州市監(jiān)局積極探索包容審慎柔性執(zhí)法的監(jiān)管新方式，全市實行免于處罰案件55件，累計免于處罰340余萬元。下一步，市場監(jiān)管系統(tǒng)將全面推進標(biāo)準(zhǔn)落地落實，發(fā)布首違不罰典型案例，讓柔性執(zhí)法的成效實實在在落實到市場監(jiān)管的每個角落，努力營造寬松有序公平公正的市場環(huán)境。

(顧介鑄 阮文慧 孫 勇)