12月3日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)座談會(huì)。

韓正表示，要牢牢堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，時(shí)刻繃緊房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控這根弦，從實(shí)際出發(fā)不斷完善政策工具箱，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，樓市調(diào)控政策工具箱包括多種手段，其中應(yīng)該更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)控樓市，尊重市場(chǎng)規(guī)律，這就包括正在立法中的房地產(chǎn)稅。當(dāng)前應(yīng)該加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)度，給地方樓市調(diào)控多一個(gè)政策工具。

早在2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，就強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

因此房地產(chǎn)稅一直被視為調(diào)控樓市的重要工具，一些地方出現(xiàn)“炒房”現(xiàn)象時(shí)，開(kāi)征房地產(chǎn)稅呼聲也相對(duì)較高。

目前除了上海、重慶兩地對(duì)特定人群住房試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅外，絕大部分中國(guó)老百姓個(gè)人住房不征房產(chǎn)稅。目前正在立法中的房地產(chǎn)稅將取代現(xiàn)行的房產(chǎn)稅，由于將對(duì)老百姓個(gè)人住房征稅，因此備受關(guān)注。

房地產(chǎn)稅正由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭組織起草，目前尚未對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)，也沒(méi)有提交全國(guó)人大審議。不過(guò)房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)被列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。

關(guān)于房地產(chǎn)稅最新的一個(gè)官方表態(tài)來(lái)自財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆。他在近期撰寫的《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》一文中，提及“十四五”時(shí)期財(cái)稅改革任務(wù)。其中進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度時(shí)提到，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

專家認(rèn)為，“積極”反映了官方推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法決心和意愿，但由于開(kāi)征房地產(chǎn)稅影響社會(huì)各方利益，對(duì)樓市影響較大，政策設(shè)計(jì)和推出時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須穩(wěn)妥，防止樓市出現(xiàn)大起大落，引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，房地產(chǎn)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要充分認(rèn)識(shí)到改革的約束條件，特別是利益和認(rèn)識(shí)的分歧，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格高企和征管對(duì)改革的約束。房地產(chǎn)開(kāi)征應(yīng)以不引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)為底線。房地產(chǎn)稅開(kāi)征應(yīng)賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開(kāi)展工作。房地產(chǎn)稅征管難度不能低估，應(yīng)該賦予不同地方探索的權(quán)利，積累征管經(jīng)驗(yàn)，以更好地推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度的建立，推進(jìn)治理的現(xiàn)代化。

根據(jù)此前多位財(cái)政部官員公開(kāi)表態(tài)，房地產(chǎn)稅將對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。因此未來(lái)房地產(chǎn)稅是按照住房市場(chǎng)價(jià)值來(lái)征稅，而非購(gòu)房時(shí)價(jià)格來(lái)征稅，由于近些年房?jī)r(jià)上漲較快，因此專家認(rèn)為最終評(píng)估值應(yīng)該會(huì)有折扣。

另外我國(guó)在設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度時(shí)，會(huì)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。其中包括房地產(chǎn)稅制度安排中都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)等。房地產(chǎn)稅屬于地方稅，收入歸屬于地方政府。房地產(chǎn)稅需要建立完備的稅收征管模式，使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

不少專家認(rèn)為，我國(guó)未來(lái)房地產(chǎn)稅法也應(yīng)有免稅等相關(guān)優(yōu)惠政策，可能會(huì)給予一定人均免稅面積或免征首套房等政策，讓社會(huì)更加容易接受這一稅種。

施正文表示，當(dāng)前樓市調(diào)控堅(jiān)持因城施策、一城一策，房地產(chǎn)稅作為地方稅種，未來(lái)在法律框架下將充分授權(quán)地方是否開(kāi)征房地產(chǎn)稅，以及在法律框架內(nèi)確定具體適用稅率、免稅政策等，更好地發(fā)揮精準(zhǔn)調(diào)控作用。(陳益刊)