“從歷年數據看，4月份二手車交易從來沒有這么慘淡過!” 中國汽車流通協會副秘書長羅磊直言。在去年交易量創下歷史新高之后，國內二手車市場的至暗時刻來得讓人措手不及。

數據顯示，今年4月，全國二手車市場交易量110.06萬輛，環比下降16.51%，月度同比下降26.10% 。2022年1-4月，全國二手車市場累計交易量498.02萬輛，同比下降8.5%。

不僅二手車市場處境艱難，整個汽車市場都陷入不景氣區間。

今年以來，受疫情多點散發、芯片短缺等因素影響，汽車消費增長承壓，特別是4月份汽車供給和需求出現大幅下滑，限額以上單位汽車類商品零售額同比下降31.6%，拉低當月社會零售總額同比增速2.7個百分點。

在此背景下，國務院《扎實穩住經濟一攬子政策措施》(簡稱《措施》)中特別提到，要穩定增加汽車消費，對推動消費復蘇回升、帶動汽車全產業鏈持續發展。其中在談到二手車時，《措施》指出要全面取消二手車限遷政策，在全國范圍取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定。

行業人士認為，這將對二手車市場的整體帶動作用不可估量。

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二手車行業坐上 “過山車”

今年4月至5月全國疫情多點散發，東北、華北、華東、華南多地防控措施進一步收緊，二手車市場客流和成交量明顯轉弱，上述地區二手車交易市場和二手車經營企業均出現了階段性停業的情況，數據顯示全國31個省份中有24個省份的二手車交易量呈現出同比下降的趨勢。

從二手車均價走勢看，今年1、2月二手車交易均價延續了去年年尾高增長的態勢，保持在均價7萬元以上，但是3月份開始，交易均價持續走低。4月份交易均價回落至6.83萬元。

4月二手車轉籍比例為22.21 %，環比小幅下降1.3%，較去年同期下降了5.5個百分點。

4月，我國二手車市場罕見的出現了交易量和交易價格雙下跌。多位車商告訴《中國汽車報》記者，現在企業經營壓力非常大，有車不敢收，庫存不好賣。在他們看來，今年上半年的生意比前兩年還要糟糕。

2020年新冠疫情爆發，全國各行業都受影響，居民生產生活按下了暫停鍵，但是在年初疫情得到控制后，汽車市場快速恢復。2021年4月以后，全國每月二手車交易量均維持在150萬輛左右，全年二手車交易量達到1758.5萬輛，創下歷史新高。同時在新車供應不足的情況下，二手車價格水漲船高，甚至出現了經銷商按發票價格收購二手車，個別二手車價格高過新車指導價的現象。然而今年3月疫情卷土重來，各地二手車市場間歇性停業，市場需求收窄。庫存車貶值、貸款、房租、人員等成本疊加讓車商難以招架。

中國汽車流通協會發布的 “中國二手車經理人指數”顯示，5月份二手車經理人指數為37.7%，處于榮枯線以下，二手車市場仍處在不景氣區間。進入5月以來，由于北京、上海、濟南、鄭州等城市受疫情影響，對集客造成較大影響，總體來看，消費需求、集客與銷量均有所下降。在調查城市樣本中，二手車經理人中有三成表示客流下降0%~20%;二成表示客流下降20~40%;三成表示客流下降40%以上。

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《措施》是行業重拾信心的重大利好

本次《措施》特別提出對二手車領域的改善要求，充分體現了二手車在汽車流通領域的重要性。商務部副部長盛秋平在《措施》解讀會上指出，在二手車流通方面，應加快取消對二手車交易的不合理限制，嚴格落實全面取消二手車限遷政策，推動進一步取消限遷政策，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定，便利企業開展二手車業務，促進二手車商品化、規模化流通，盤活汽車市場存量。

中國汽車流通協會副秘書長王都介紹，長期以來二手車流通環節存在阻礙，既抑制了新車的換購需求，也不利于汽車產業的發展。

首先，本次《措施》突破性地提出要“全面取消二手車限遷政策，在全國范圍取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制”，這對二手車市場的整體帶動作用巨大。

其次，《措施》中“完善車輛交易登記管理規定”的提法可以理解為推動明確二手車商品屬性。二手車現在是采取產權登記變更的辦法，使得專業的二手車經銷企業雖有意愿規模化發展二手車業務，但受制于二手車商品屬性不能明確，只能按照固定資產進行購入和賣出，無法以商品的形式計入企業的會計科目，導致已經出臺的相關稅收政策，以及一系列的政策效果大打折扣。

這次確定二手車的商品屬性，將會使二手車流通的堵點被徹底打通，進而繁榮二手車市場，為新車市場釋放出更大的空間，推動汽車市場良性循環和可持續發展。這并不是一個刺激政策，而是產業調整政策，政府不用投入資金，既可以保證消費者的合法權益，激發汽車市場的內生動力，也可以增加稅收和GDP，同時也沒有什么副作用。

03

破除限遷之路比預想中更加艱難

由于全國各地方經濟發展不平衡，經濟發達地區汽車進入家庭時間和車輛置換周期相較其他地區提前到來，所以二手車會從一線城市向二至六線城市乃至縣域地區輸出，然而在全國悄然興起的限遷政策卻阻礙了二手車的異地流通，各地五花八門地對轉入二手車進行排放標準限制、車齡限制，導致外地消費者想買車買不了，本地車主想賣車卻賣不出好價錢。

中國流通協會數據顯示，2012年二手車轉籍率僅為16.66%，2015年為19.21%，限遷政策導致二手車很難流向外省市，市場車源量受限，消費者難以找到心儀的二手車，二手車消費被極大抑制，行業發展遭遇阻力。

2016年3月國務院印發的《關于促進二手車便利交易的若干意見》指出要營造二手車自由流通的市場環境。各地人民政府不得制定實施限制二手車遷入政策，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關車輛及國家明確的大氣污染防治重點區域(京津冀、長三角、珠三角)有特殊要求的除外。已經實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

隨后，各地方雖然轉發了國務院文件，但是破除限遷卻成了治療疑難雜癥，就是遲遲見不到落實行動。由于有些地方變本加厲將二手車遷入排放標準等同于新車注冊登記排放標準，導致當地車商陷入無車可賣的境地，二手車行業遭受嚴重打擊。一些從外地購買二手車的車主遭遇車輛無法在當地落戶的窘境，無奈之下向法院起訴當地政府部門，直指當地規章涉嫌壟斷。

為此國務院成立了督查組，專項督查各地方打破二手車限遷的工作開展情況。2017年3月21日，商務部網站發出《商務部辦公廳、公安部辦公廳、環境保護部辦公廳關于請提供取消二手車限制遷入政策落實情況的函》，要求各省、自治區、直轄市政府加快取消二手車限遷政策，并抓緊報送取消二手車限遷政策情況。

在相關政府部門和行業組織、企業、媒體等共同努力下，二手車限遷的大山終于在一定程度上被推倒，除“大氣污染防治重點區域”外，國四以上排放二手車得以跨省流通。2016年以來，我國二手車交易量和交易金融穩步提升，二手車轉籍率也提升至25%以上。

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下半年是全國破除限遷的最好時機

記者了解到，根據《廣東省大氣污染防治條例》三十七條，“遷入珠江三角洲區域各地級以上市的，應當符合遷入地現行執行的國家機動車大氣污染物排放標準中相應階段排放限值” 這一條款，目前整個廣東地區二手車遷入標準仍然卡在國六。廣東駿威龍汽車貿易有限公司董事長潘國光指出，現在全國大部分地區國四、國五排放標準的二手車都可以跨地區流通，但是廣東地區卻進不來，對廣東地區二手車行業影響比較大。廣東地區經濟發達，居民消費能力比較強，一些限量版豪華車、超豪華車很受青睞，但是由于排放限制，外省的車進不來，本省的車出不去。限遷不僅降低了消費者的選擇面，同時對于車主來說，也客觀上造成車輛加速貶值。

在潘國光看來，這次《措施》的出臺再次表明了政府對破除二手車流通堵點的決心，相比以往政策落地的力度只會更大，今年下半年將是全國范圍內破除限遷最好的時機。如果國五二手車實現全國流通，國五車保值率會有望提升5%。

中國汽車技術研究中心中國汽車戰略與政策研究中心汽車產業發展與交通研究部總監王海洋表示，京津冀、珠三角、長三角作為我國汽車消費的重點區域，二手車交易量可以占到全國的4成左右。隨著國五排放標準在用車逐步進入置換期，京津冀、珠三角、長三角地區執行的國六二手車遷入標準在一定程度上影響了二手車在全國范圍內的自由流通，也無法滿足這些地區不同層級消費者的汽車消費需求。王海洋說，本次措施明確在全國范圍內取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制，京津冀、長三角、珠三角地區也要將二手車遷入標準由國六放寬到國五，這既能充分發揮二手車在盤活汽車存量、拉動新車增量、促進汽車消費等方面的重要作用，也能更好滿足不同層級、不同區域群眾的汽車消費需求，加快形成二手車交易全國統一大市場。(陳萌)