彈指一揮間，匆匆已10年。

黨的十八大以來，中國汽車產業在全球汽車產業變革中脫穎而出，在持續創新中屢創佳績，在電動化、智能化的新賽道上一路疾馳。作為助力中國汽車產業高質量發展的主力軍和頂梁柱，中國汽車國企以更加充沛的創新活力活躍在全球汽車產業的舞臺上，彰顯著“中國制造”、“中國創造”、中國品牌過硬的實力。

這一切的成果和收獲，得益于10年里，步步深入的改革和持續推進的創新。從體制轉換到機制調優，從創新驅動到轉型升級……憑借大刀闊斧、觸及核心的國企改革“組合拳”，中國汽車產業的創新轉型動能被進一步激活，不僅增強了中國汽車產業的韌性，也為全球汽車產業百年不遇的顛覆性變革貢獻著更多“中國方案”。

國企改革激發創新活力

創新是企業發展的立足之本，也是國企改革的目的。保持創新活力，是確保企業“身強體壯”具備競爭真實力的關鍵。

據國資委統計的數據顯示，截至2021年底，全國國資系統監管企業資產總額達到259.3萬億元，比2012年底增長2.6倍，年均增長15.4%。2012～2021年，全國國資系統監管企業累計實現增加值111.4萬億元，年均增長9%。同樣，汽車行業國企，在助力中國汽車產業高質量發展中也發揮著突出的作用。

改革的根本目的是“強筋健骨”，激發企業的創新活力，增強競爭力。在創新層面，國有企業同樣做出了表率。10年來，中央企業建成700多個國家級研發平臺、7個創新聯合體，累計投入研發經費6.2萬億元，年均增速超過10%。

在汽車行業，中國汽車國企的創新活力在改革中得以愈加充分地釋放。主流汽車國企的改革創新取得了實質性成效。2020年，《國企改革三年行動方案》啟動，包括國企混改、重組整合等改革的“重頭戲”進入到實質性快速推進的階段。目前，國企改革三年行動已進入收官之年，聚焦汽車行業，主流企業的改革三年行動均圓滿完成了既定目標和任務，在“脫胎換骨”的改革中，汽車國企的競爭力、創新力、影響力和抗風險能力都得到了實質性增強。

日前，東風汽車集團有限公司(以下簡稱“東風公司”)黨委常委會審議了改革三年行動進展情況，同意公司改革三年行動任務臺賬106項改革措施全部結案，完成率100%，這標志著東風公司改革三年行動任務全面收官。值得一提的是，在改革三年行動中，東風公司堅持問題導向、目標導向、效果導向，在完善治理體系、做深做實三項制度改革、打好“瘦身健體”攻堅戰、以市場化改革激發創新活力等方面取得了明顯成效。其中，以市場化改革激發創新活力方面，通過充分激勵關鍵核心科技人才，推動產學研融合發展，東風公司加快打造原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”，并加速實現向科技型企業的轉型。

中國第一汽車集團有限公司(以下簡稱“中國一汽”)以產品創新為主線、以技術創新為關鍵、以數字化創新為基礎、以智能制造為核心，加快實施創新驅動戰略，通過一系列改革，營造了更加優越的創新環境和機制。在強化頂層設計方面，制定實施了《創新·2030中國一汽阩旗技術發展戰略》和《“十四五”技術發展規劃綱要》，力爭到2025年在140余項關鍵技術上實現重大突破。完善研發體系，形成全球化研發布局。在健全創新機制方面，強化創新委員會的責任和功能，統籌推進技術規劃及重大創新項目。保障創新投入，2020年研發投入206億元，同比增長13.9%。出臺“創新十條”等激勵政策，持續加大對創新項目和團隊的激勵力度。在加快關鍵核心技術攻關方面，推進多項技術攻關計劃，其中“雙零”排放的氫能發動機、基于國產芯片的核心控制器開發等70余項關鍵核心技術取得突破。

從紅旗到嵐圖，從阿維塔到極狐，從埃安到智己……越來越多圍繞技術、研發、模式等全方位創新的自主品牌層出不窮，這背后正預示著創新已被深深地植入中國汽車國企的基因，在順應全球汽車產業轉型的改革與變革中，由改革而激發的創新活力正在中國汽車產業、中國汽車國企中持續釋放。在改革和創新中，中國汽車自主品牌也更加具備全球化的創新視野、更具備全球市場競爭力。

深化混改　在新能源領域提速

回望過去的10年，汽車國企改革的一個顯著特征是：在新能源、智能化領域的改革實現全面提速。被譽為進入攻堅期和深水區的混合所有制改革(以下簡稱“混改”)，也在新能源、智能化領域進行了更充分的嘗試。業內人士判斷，在“雙碳”目標下，國企的減排降碳轉型需求更加迫切，未來汽車國企在電動化、智能化領域的混改將迎來更多可能。

混改曾被視為破除國企體制機制障礙的一劑“靈丹妙藥”。但事實上，汽車國企在混改的道路上可謂一波三折。此前，多家汽車國企均嘗試過混改，但改革的效果并不明顯。那么，此輪來勢洶洶的以新能源、智能化為切入點的混改，又能否行得通呢?

埃安作為廣汽集團旗下的高端智能電動汽車品牌，其通過對新能源汽車研發能力的建設、資產的重組整合，開展混改引入戰略投資者的做法，為汽車國企混改提出了一個新方案。埃安試圖通過混改一舉多得，比如通過混改進入資本市場參與競爭，同時提升品牌影響力。通過員工持股留住人才等等。而在引入戰略投資時，會優先考慮在三電、智能網聯、自動駕駛等領域對企業發展有幫助的投資企業。與此同時，埃安也在醞釀獨立上市。

除了埃安，阿維塔、智己、極狐等諸多國企背景下衍生出的新生電動智能汽車品牌，都不約而同地成為汽車國企混改的“試驗田”。對此，業內人士曾表示，如果從整個國企集團層面看，推進混改并不是一件容易的事。但聚焦新能源業務板塊，規模小、靈活度高、可操作性強，而且因為電動化和智能化的定位，從投資層面看也更具吸引力。依托混改，這些國企背景下的“新生代”，試圖將自己打造成兼具傳統車企和造車新勢力優點于一身的電動智能品牌，贏得市場和用戶的認可。為了使混改更徹底，不止一家參與混改的國企引入了股權激勵機制，將企業的發展與員工尤其是骨干員工的利益實現深度綁定。

紛紛以新能源業務板塊為突破口邁出混改實質性一步的汽車國企，后續的混改之路如何走得更長、更穩，真正達到混改的目的和效果?當多方參與后，國企和其他投資者、合作者、參與者之間的話語權如何平衡才能使混改的效能最大化發揮，而不至于淪為一場“治標不治本”的“假混改”?這不僅僅是企業、品牌自身需要考慮的問題，更是行業需要持續關注的。

今年，國家發改委、國家能源局印發了《關于做好新能源領域增量混合所有制改革重點推進項目工作的通知》，其中明確提出發揮國有企業、民營企業在新能源領域的各自優勢，鼓勵以合作新設市場主體等增量混合所有制方式推進項目建設。這意味著，通過混改、以新能源領域為突破，實現對國有企業短板的補齊、弱項的強化，成為政府鼓勵的舉措。未來，汽車行業還將涌現出哪些企業新能源業務板塊的混改特色項目?值得期待。

以人為本探索破局之道

人才是第一資源。國企改革，以人為本。

事實上，在改革中，汽車行業的骨干國企都在從人才隊伍建設、人才激勵機制等方面，通過以人為本的探索，試圖找尋到改革的破局之道。

今年年初，長安汽車正式啟動總經理級及以下高管、黨群、管理類高職級人員任期制聘用工作。對此，長安汽車董事長朱華榮表示，實施任期制聘用，是深化國有企業三項制度改革、實施任期制和契約化管理、加大推進市場經營機制改革的要求。此次任期制聘用工作，長安要建立一支年輕化干部隊伍。同樣在今年年初，長安汽車旗下的長安新能源業務板塊完成B輪融資，引入員工持股機制。通過員工持股，公司與員工個人的發展不再是矛盾的，而是步調一致的統一，集體與個人的利益實現了深度綁定，員工的創新潛力被挖掘和調動，人才隊伍也因此而更強大、更穩定。這些多年困擾國企發展的癥結，迎刃而解。

按照規劃，到“十四五”結束，廣汽集團挑戰年產銷350萬輛，總營業收入超6000億元，利稅總額超660億元，年復合增長率超10%，市場占有率超12%;新能源汽車產品占整車產銷規模超20%。實現這些目標，人才隊伍的儲備是關鍵。為此，廣汽集團秉持著人才是科技創新源泉的宗旨，堅持加強高層次人才隊伍建設，目標到2025年形成擁有30人以上的領軍人才、20%的軟件人才團隊、3000人的智能網聯新能源技術研發團隊。

據了解，自2018年起，東風就全面啟動實施高級管理人員任期制和契約化管理，將“能下、能出、能減”機制常態化。此外，在新事業單元東風試點職業經理人制度，同步推行中長期激勵機制，實現經理人員選用與薪酬市場化。東風在國企改革三年行動任務完成情況總結中稱，高管人員任期制和契約化改革，推動了東風公司全面落實公開招聘、競爭上崗、末等調整、不勝任退出、全員績效考核等制度，全面實現用工市場化。今年前4個月，管理人員退出比例為4.52%，員工市場化退出率為1.05%，均高于央企平均水平。2019年以來，東風公司全員勞動生產率指標累計增長5.8%。

中國一汽也在改革中試圖打破國企用人機制的僵局。比如，通過揭榜上崗、競爭上崗、破格上崗，實現干部“三上三下”，即先定目標再選人，主動承接目標者上、被動無為者下;建立干部量化評價模型，德才兼備者上、平庸不為者下;針對人才短缺領域采取代理制，達成目標者上、達不成目標者下。薪酬方面打破“大鍋飯”，推動薪酬能高能低，采取利潤分成、任期激勵、階梯薪酬、股權分紅等多種形式，實現高目標高薪酬;對貢獻大、競爭強度大的研發、營銷等崗位的員工，實施高激勵高約束;堅持創新導向，對技術創新、管理創新成效突出的，給予高績效和專項獎勵。另外，實行員工能進能出制度，在新技術、新業務、能力短板領域加大人力資源引進力度;同時在績效落后、過剩資源領域加大退出力度。

汽車行業國企改革前路幾何

改革是一場無止境的奮斗。國企改革需要有正視自身短板的勇氣，需要有補齊短板的毅力，在乘風破浪中永葆活力。

某種意義上講，國企改革是“痛并必須的”，只有真正經歷過痛，才能收獲改革成功的快樂和喜悅。聚焦汽車產業，國企改革依舊是一場攻堅戰。在汽車行業的國企改革中仍然存在著諸多亟待破解的難題、亟待疏通的堵點。面對未來，汽車行業國企改革前路幾何?

對標世界一流企業，汽車行業國企的科技自立自強仍有差距，產業結構和產品結構仍有優化調整的空間，科技創新領軍企業的數量亟待提升。從全產業鏈維度看，產業鏈自主可控能力也有提升的潛力，在全球競爭中，國企的競爭力和化解風險的能力也需要繼續錘煉。

國資委新聞中心首席專家、中國企業研究院首席研究員李錦曾表示，國企改革任務艱巨，很多“硬骨頭”還沒有“啃”下來。建設世界一流企業的標準是什么?是擁有一流的產品生產能力、一流的品牌塑造能力、一流的創新引領能力和一流的現代治理能力。過硬的產品是企業的硬實力，卓越的品牌是企業的軟實力，創新是企業保持高質量發展的動力，現代化的治理能力則是企業對標世界一流的保障。達到這些標準，需要通過持續推進的改革來實現。在全球汽車產業與中國汽車產業的轉型與變革、升級與重構交織中，汽車行業國企改革之路道阻且長，行則將至，行而不輟，未來可期。