日前，天津銀保監局發布關于天津津南村鎮銀行股份有限公司變更股權的批復，同意天津農商銀行受讓原包商銀行股份有限公司持有的天津津南村鎮銀行11800萬股股份。受讓完成后，天津農商銀行占天津津南村鎮銀行總股本的39.33%。區域銀行受讓村鎮銀行漸成趨勢

除天津農商銀行受讓天津津南村鎮銀行股權外，近期，監管部門還對多起受讓村鎮銀行股權的請示做出批復，多數是區域銀行參與受讓。

近年來，對主要經營區域以外的村鎮銀行進行股權處置的村鎮銀行發起行不在少數。比如：2019年，龍江銀行在黑龍江聯合產權交易所捆綁掛牌轉讓其持有的外省6家村鎮銀行股權。

相關專家認為，處置區域外村鎮銀行股權更多是市場行為，原因在于發起行輸出自身的經營、管理和風控模式未取得明顯成效，跨區域布局也未取得預期效果;區域銀行受讓村鎮銀行同樣也是市場行為。

中國文化管理協會鄉村振興建設委員會副秘書長、資深金融業人士袁帥表示，區域銀行管理本地的村鎮銀行有很多優勢，不僅可以將較為優質的金融管理理念和金融科技技術引入到村鎮銀行，改善運行效率，提升最基層的服務，也能更好地結合本土及人文文化來推動金融服務“三農”的實施。當前，農村金融市場競爭者越來越多，區域銀行管理本地村鎮銀行是快速規范市場，聚攏市場份額的強有力舉措。

區域銀行受讓村鎮銀行股權只是第一步，未來還需要區域銀行通過合理規劃營業網點、引進戰略投資者、增資擴股、完善公司治理和內部控制機制等方式提升村鎮銀行綜合實力。

可化解相關風險

為支持村鎮銀行補充資本和深化改革，有效處置化解風險，銀保監會于2020年發布了《關于進一步推動村鎮銀行化解風險改革重組有關事項的通知》，要求進一步督促主發起行落實風險處置牽頭責任，推動村鎮銀行改革重組。對個別處置意愿不強、缺少處置能力的主發起行，屬地監管部門可按照市場化、法治化的原則，推動其優進劣出。

袁帥表示，區域銀行受讓村鎮銀行股權后，應借助自身的公司治理和內部控制經驗，化解村鎮銀行風險。內部控制是村鎮銀行實施風險管理的重要手段，對村鎮銀行防范金融風險、實現可持續發展具有重要意義。村鎮銀行受內控制度建設滯后、流程控制不足、責任追究不到位、人員素質制約等因素影響，普遍存在內控制度執行有效性不足等問題，易誘發管理風險。因此，發起行應以內控制度執行力建設為支撐，夯實管理基礎。

南京審計大學金融風險管理研究中心研究員楊小玲認為，區域性銀行主要服務對象為當地政府和中小微企業，與當地有著頻繁的業務往來。作為村鎮銀行的受讓方，區域性銀行應進一步提高持股比例，在董事會上爭取更多事項的主導權。同時，也要吸引和挑選合格的戰略投資者，在此過程中要優先考慮希望長期服務“三農”和小微企業的股東。

合理規劃營業網點為關鍵

此前，原銀監會出臺《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，提出在湖北、四川、吉林等6個省(區)農村地區設立村鎮銀行試點，全國的村鎮銀行試點工作從此啟動。

在村鎮銀行試點初期，村鎮銀行被當做發起行跨區域開設網點的一種手段，當時的發起行包括：股份制商業銀行、城商行(以經濟發達地區城商行為主)等，幾乎不存在村鎮銀行網點與自身支行網點在同一區域存在的情況，他們之間也不存在競爭關系。

隨著區域銀行更多參與受讓村鎮銀行股權，上述問題開始顯現。

和區域銀行相比，有的村鎮銀行網點位置更好，支農支小特色更為明顯。比如：貴州一家村鎮銀行大多數網點都在經濟相對發達、位置較好的區域，而參與受讓的區域銀行網點主要在縣域和鄉鎮。

如何推動區域銀行與村鎮銀行網點實現錯位競爭，需要受讓銀行根據各網點的特色做出科學合理的規劃。

楊小玲認為，區域性銀行一般在當地網點機構多，品牌認可度高。村鎮銀行起步較晚，即使村鎮銀行地理位置較好，要想做大做好仍需一定的積累。作為受讓銀行，應保持村鎮銀行獨立法人地位和經營自主權，做到“不缺位、不越位”，充分發揮村鎮銀行主動性。在大數據金融背景下，區域性銀行可利用金融科技技術，制訂風險防范系統，為新老客戶訂制差異化金融產品。而這些，正是目前村鎮銀行所欠缺的。(辛 農)