三江源打造生態治理發展典范 1.72萬牧民成為國家公園“護園人”

2022-02-22 08:21:07來源：科技日報

近日，三江源國家公園管理局黃河源園區日謝村村民在冬格措納湖內發現一只受傷動物。園區工作人員現場辨認，確定受傷動物為國家一級保護動物白唇鹿，因右后腿被狼攻擊受傷不能站立，身側有多處抓痕咬傷。目前，受傷白唇鹿經過醫治在園區喂養觀察，達到放歸條件后，它將重回大自然的懷抱。

建立國家公園是我國生態文明建設的一項重大制度創新。國家公園的正式設立，使園區百姓參與保護野生動物的意識不斷增強，因傷病落單的野生動物有幸得到及時救助獲得新生。這是三江源國家公園野生動物資源種群和數量明顯增多，全民保護生態、保護野生動物積極性高漲的直觀見證。

三江源打造生態治理發展典范

2020年10月，我國宣布正式設立第一批國家公園。這是中國生態文明史上一個標志性事件，是世界自然保護地史上又一座豐碑。

廣具代表性和獨特性的首批國家公園，充分體現了我國“生態保護第一、國家代表性、全民公益性”的國家公園理念。

經過十多年開展生態保護和建設工程，三江源生態系統退化趨勢得到初步緩解，水資源量增加近80億立方米，草地產草量整體提高了30%。

但因政出多門、管轄交叉暴露出的問題不斷顯現。

為打破“九龍治水”，對三江源行使有效保護和行政管轄，2016年4月，我國正式啟動三江源國家公園體制試點，青海成為我國第一個探索國家公園全新體制的試點省份。

走綠色路，是我國乃至全世界堅定不移的方向。近年來，青海省著力打造國家公園示范省新高地，自然保護地體系加快建立，青海在以國家公園為主體的自然保護地體系上走在前列。

為扛起打造國家公園示范省“大旗”，青海不斷完善制度標準體系，在全國率先編制完成《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設總體規劃》和《青海省自然保護地發展規劃》，制定出臺自然保護地管理體制建構方案等18項制度辦法和自然保護地建設規范等4項技術標準，形成了規范統一的自然保護地制度標準體系。

記者從三江源國家公園管理局獲悉，2020年，該局編制完成《三江源國家公園范圍和功能分區優化方案》，將黃河、長江源頭完整納入國家公園范圍，重要野生動物棲息地全部劃入核心保護區，使自然生態系統得到系統性、原真性、完整性保護。范圍整合優化后，三江源國家公園面積達19.07萬平方公里，涉及治多、曲麻萊、瑪多、雜多四縣、格爾木市和可可西里自然保護區管轄區域，共15個鄉鎮、68個行政村。

截至目前，青海省109處各級各類自然保護地整合優化到79處，保護地總面積增加3.41萬平方公里，其中國家公園占保護地總面積52.2%，以國家公園為主體的新型自然保護地體系基本成型。

“一戶一崗” 1.72萬牧民成為國家公園“護園人”

讓世代居住在國家公園內的牧民成為生態管護主體，這是中國國家公園建設中的一大亮點。

牧民是草原的主人，也是三江源國家公園建設的主體。在三江源實施全方位生態保護，要全面實施草原獎補政策，落實限牧、禁牧要求，本不富裕的牧民該如何謀生?

讓生態管護員參與到國家公園改革發展穩定各項事業中，促進生態管護和改革發展穩定各項工作融合，是三江源國家公園體制試點改革當中打通的另一個“痛點”。

在三江源國家公園體制試點改革啟動之初，主管部門想到良策——設立生態管護員公益崗位，使17211名牧民均年收入增加21600元。如今，牧民們正在從利用者轉變為家園守護者，身體力行守護著三江源國家公園。“一戶一崗”也成為中國國家公園建設中的一大亮點。

2016年三江源國家公園體制試點啟動后，第一步，按照山水林田湖草一體化管護要求，將原有草原、濕地、林地等管護崗位統一歸并為生態管護公益崗位;第二步，在園區4縣各選擇1個村，優先從建檔立卡貧困戶中增補生態管護員，開展建檔立卡貧困戶生態管護公益崗位“一戶一崗”試點示范，并逐步覆蓋全部建檔立卡貧困戶。2018年全面實現園區牧戶生態管護公益崗位“一戶一崗”，共聘用17211名生態管護員持證上崗，年補助資金達3.72億元，戶均年收入增加21600元。

生態管護公益崗位的設立，使管護的網絡覆蓋到轄區每個地方。生態管護公益崗位制度讓更多的牧民參與進來、得到實惠，保護了廣大牧民世代生存的家園，群眾對國家公園的認同感明顯提高。(張蘊)

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