6月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次釋放出促汽車(chē)消費(fèi)的大利好，確定加大汽車(chē)消費(fèi)支持的政策，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步釋放汽車(chē)消費(fèi)潛力。其中在支持新能源汽車(chē)消費(fèi)中提到，車(chē)購(gòu)稅主要用于公路建設(shè)，考慮當(dāng)前實(shí)際研究免征新能源汽車(chē)購(gòu)置稅政策延期問(wèn)題。

再早之前，為提振汽車(chē)消費(fèi)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，從今年6月1日起，財(cái)政部和稅務(wù)總局再度放出了“減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅”的“大招”，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家均認(rèn)為，這將直接帶動(dòng)國(guó)內(nèi)至少200萬(wàn)輛的銷(xiāo)量增長(zhǎng)。

那么直接廢除車(chē)輛購(gòu)置稅，是否能給當(dāng)下處于疲軟狀態(tài)的汽車(chē)消費(fèi)帶來(lái)更長(zhǎng)久、更有效的拉動(dòng)作用?

近日，同濟(jì)大學(xué)教授、國(guó)家智能型新能源汽車(chē)協(xié)同創(chuàng)新中心主任余卓平在發(fā)表題為《新能源、新十年：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》的主題演講時(shí)，建議永久免除小型電動(dòng)汽車(chē)的購(gòu)置稅。這一建議立刻以#專(zhuān)家建議廢除汽車(chē)購(gòu)置稅”的話(huà)題上了微博熱搜， 并引起了業(yè)內(nèi)外的熱烈討論。

“我非常贊同余教授的建議。”中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)付于武在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，出于節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)消費(fèi)的考慮，除了小型電動(dòng)車(chē)以外，小型燃油車(chē)的購(gòu)置稅也應(yīng)當(dāng)免除。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中汽協(xié))師建華也在接受采訪(fǎng)時(shí)贊同購(gòu)置稅減免，他指出，如果能夠減免車(chē)輛購(gòu)置稅的征收，不僅能促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，更重要的是能夠推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的管理朝著更加科學(xué)和合理的方向轉(zhuǎn)變。

讓更多普通百姓買(mǎi)得起車(chē)

接到記者電話(huà)時(shí)，余卓平言語(yǔ)中透露著一些無(wú)奈，如今網(wǎng)上熱炒著諸如“專(zhuān)家建議取消購(gòu)置稅”、“大學(xué)教授建議廢除購(gòu)置稅”等內(nèi)容，其實(shí)頗有些對(duì)他的演講斷章取義的味道。

余卓平指出，之所以會(huì)在演講中提及購(gòu)置稅問(wèn)題，主要是出于推動(dòng)汽車(chē)全面電動(dòng)化和普及電動(dòng)汽車(chē)的考慮。眾所周知，到今年年底，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼就將正式退坡，與此同時(shí)，新能源汽車(chē)免征購(gòu)置稅的政策也將到期。在余卓平看來(lái)，補(bǔ)貼退出后，仍然能擁有較好市場(chǎng)表現(xiàn)的電動(dòng)車(chē)主要為兩類(lèi)，一類(lèi)是高端電動(dòng)汽車(chē)，對(duì)于這部分車(chē)型的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，購(gòu)置稅減免與否對(duì)其購(gòu)買(mǎi)決策影響不太大，另一類(lèi)則是單價(jià)較低(低于5萬(wàn)元或10萬(wàn)元)的小型電動(dòng)汽車(chē)。

“我認(rèn)為，小型電動(dòng)汽車(chē)是最有希望成為’國(guó)民車(chē)’的，未來(lái)很有可能達(dá)到千萬(wàn)輛的市場(chǎng)規(guī)模。”余卓平提出，這一類(lèi)產(chǎn)品的消費(fèi)者屬于價(jià)格敏感型，為了更好地普及和推廣小型電動(dòng)汽車(chē)，拉動(dòng)這一塊消費(fèi)市場(chǎng)，購(gòu)置稅的永久免征意義“重要也非常必要”。

付于武則告訴記者：“早在2008年、2009年的時(shí)候，行業(yè)就建議永久取消小型汽車(chē)的購(gòu)置稅征收。”他進(jìn)一步解釋?zhuān)驹诠┙o側(cè)來(lái)看，小型車(chē)是實(shí)現(xiàn)汽車(chē)輕量化和節(jié)能減排的重要產(chǎn)品，小型電動(dòng)車(chē)比普通電動(dòng)車(chē)更加省電，小型燃油車(chē)的油耗也比普通乘用車(chē)更低，在實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的大背景下，鼓勵(lì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售小型車(chē)具有重要意義;站在消費(fèi)端來(lái)看，小型車(chē)消費(fèi)者雖然購(gòu)買(mǎi)力較低，但他們同樣擁有實(shí)現(xiàn)美好出行生活的夢(mèng)想，對(duì)此，政策也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持。

行業(yè)多次呼吁減免購(gòu)置稅

據(jù)師建華介紹，現(xiàn)行的“車(chē)輛購(gòu)置稅”源于“車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)”，是由當(dāng)初的中國(guó)汽車(chē)工業(yè)總公司(即中汽總公司)所提出的，目的是為了加快公路建設(shè)，扭轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸緊張狀況，使公路建設(shè)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，從1985年5月1日起正式開(kāi)始征收，對(duì)當(dāng)時(shí)新購(gòu)置的汽車(chē)征收車(chē)價(jià)10%的附加費(fèi)。

在我國(guó)道路交通發(fā)展的早期，車(chē)輛購(gòu)置稅(或車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi))確實(shí)對(duì)于改善我國(guó)公路落后狀況，加快公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化起到了積極作用。但從上個(gè)世紀(jì)90年代起，行業(yè)部門(mén)就開(kāi)始呼吁取消或降低車(chē)輛購(gòu)置稅的征收比例，并建議采用燃油稅取代車(chē)輛購(gòu)置稅。

在1999年5月5日刊發(fā)的《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》上，中汽協(xié)在署名文章《對(duì)行業(yè)發(fā)展主要問(wèn)題的意見(jiàn)與建議》中提出：“實(shí)行燃油稅是汽車(chē)行業(yè)盼望已久的一項(xiàng)重要決策，它既能規(guī)范政府行為也能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也有利于推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步。”在燃油稅開(kāi)征后，中汽協(xié)建議，與之有著近似用途(即均用于道路建設(shè))的車(chē)輛購(gòu)置稅“應(yīng)取消或與燃油稅及消費(fèi)稅合并”，原因在于“過(guò)高的稅賦加大了車(chē)輛使用成本”，在中汽協(xié)看來(lái)，一個(gè)國(guó)家的汽車(chē)工業(yè)不能承受過(guò)高的、目的相同或近似的稅種。

“沒(méi)想到建議提出后，燃油稅征收了，購(gòu)置稅卻沒(méi)有減免，反而通過(guò)文件固定了下來(lái)。2000年10月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《中華人民共和國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅暫行條例》。”一位參與當(dāng)年提出建議工作的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，上個(gè)世紀(jì)90年代初，行業(yè)曾做過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，燃油稅只需增加1毛錢(qián)，就能超過(guò)當(dāng)時(shí)所征收的車(chē)輛購(gòu)置稅，對(duì)國(guó)家的稅收總額基本不會(huì)產(chǎn)生影響。另一方面，燃油稅的征收主要作用于車(chē)輛的使用階段，能更好地起到促進(jìn)節(jié)能減排和降低排放污染的調(diào)節(jié)作用，這樣的管理思路明顯比車(chē)輛購(gòu)置稅更加科學(xué)和合理。

2018年12月29日，《中華人民共和國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅法》通過(guò)，并從2019年7月1日起開(kāi)始施行，《中華人民共和國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅暫行條例》同時(shí)廢止。

失之東隅 收之桑榆

“站在消費(fèi)者角度看，減免購(gòu)置稅的建議確實(shí)不錯(cuò)，有利于促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)。”中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉瑞在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，但他同時(shí)指出，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，這部分原本用于道路養(yǎng)護(hù)和維修的費(fèi)用減少了，會(huì)導(dǎo)致相關(guān)資金的不足。

基于此，劉瑞建議，應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)和保障出行方面進(jìn)行權(quán)衡，綜合考慮購(gòu)置稅減免能帶來(lái)的消費(fèi)刺激作用以及可能會(huì)出現(xiàn)的副作用。

此前，在談到今年6月1日起開(kāi)始實(shí)施的購(gòu)置稅減半政策時(shí)，中汽協(xié)曾預(yù)計(jì)，在相關(guān)政策的綜合推動(dòng)下，有望推動(dòng)增加200萬(wàn)輛的汽車(chē)銷(xiāo)量，直接拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)3000億元，如果加上上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，很有可能帶動(dòng)的金額將達(dá)到5000億元。這樣看來(lái)，即便車(chē)輛購(gòu)置稅減免了，在汽車(chē)消費(fèi)增長(zhǎng)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的整體帶動(dòng)之下，其他方面的稅收或許能夠補(bǔ)足回來(lái)，所謂“失之東隅 收之桑榆”。

事實(shí)上，從更廣泛的角度來(lái)看，汽車(chē)業(yè)一直以來(lái)整體稅負(fù)都偏重。

中汽協(xié)總工程師、副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基就曾在談到我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)稅收體系存在明顯不足時(shí)撰文指出，我國(guó)汽車(chē)整體稅負(fù)較重，且結(jié)構(gòu)不盡合理。從征收環(huán)節(jié)看，我國(guó)汽車(chē)購(gòu)置環(huán)節(jié)稅負(fù)較高，使用環(huán)節(jié)較低，保有環(huán)節(jié)最低，這直接導(dǎo)致了一方面給消費(fèi)者增加了更多的心理負(fù)擔(dān)及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面則由于使用環(huán)節(jié)稅收較輕，導(dǎo)致用戶(hù)過(guò)度使用汽車(chē)，進(jìn)一步加劇交通擁堵，不利于節(jié)能環(huán)保。

“當(dāng)前情況下，尤其要以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)為首要目標(biāo)。稅費(fèi)減免是刺激汽車(chē)消費(fèi)非常直接、有效的手段。”葉盛基表示，在汽車(chē)稅制改革中，仍然有必要研究實(shí)施稅費(fèi)減免政策，逐步形成鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)、引導(dǎo)節(jié)約使用的汽車(chē)稅收體系，從而實(shí)現(xiàn)汽車(chē)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。