綠色交通發展水平，是一個城市綠色發展和治理能力的綜合體現。對北京這座超大城市來講，如何在交通上面“慢下來”，也成了對城市治理的一道綜合考題。9月2日，北京商報記者從北京市規自委處獲悉，近日，《北京市慢行系統規劃(2020年-2035年)》(以下簡稱《規劃》)編制完成，并在北京市規自委網站公示，聽取公眾意見。《規劃》提出，到2035年，將慢行系統與城市發展深度融合，形成“公交+慢行”綠色出行模式，建成步行和自行車友好城市。

打造七大慢行街區

優先發展城市公共交通，建設自行車道、步行道等慢行網絡……在《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，慢行系統的建設已然成為亮點之一。聚焦首都北京，慢行系統的建設也一直穩步推進。

北京城市總體規劃提出建設步行和自行車友好城市的發展愿景，《規劃》應運而生。其中，近期目標是到2025年，通過制定完善相關措施、開展專項行動，系統性解決慢行系統突出問題，持續提升慢行交通吸引力;遠期目標是到2035年，將慢行系統與城市發展深度融合，形成“公交+慢行”綠色出行模式，建成步行和自行車友好城市。

“成網好用”的慢行交通系統是《規劃》內更為具體的目標。《規劃》明確，堅持“慢行優先、公交優先、綠色優先”的理念，逐步連線成網、聯網成片，加快構建“成網好用”的慢行交通系統，形成“線貫通、點覆蓋、增體驗、定規則”的規劃方案。

例如在線貫通方面，要統籌整合本市各類慢行空間資源，加快形成一主、兩輔、四特色慢行網絡。其中，“一主”是城市道路網;“兩輔”是等外道路網和街坊路網;“四特色”是綠道網、濱水慢行網、歷史文化探訪路網和慢行專用路網。通過將城市道路慢行系統、綠道、濱水慢行路之間的節點打通，形成三網融合的慢行系統。在點覆蓋方面，則圍繞15分鐘生活圈、學校、醫院和軌道車站及周邊等重點區域，塑造高品質的慢行友好出行環境。

值得注意的是，《規劃》還提出七類慢行系統特色分區。其中，歷史文化慢行街區主要位于首都功能核心區，將打造健步悅騎城區;商業活力慢行街區則以步行促進商業活力，優化提升王府井、西單、前門等傳統商業街區環境;通過智能燈桿、智能斑馬線等交通新技術，打造科技科創慢行街區等。

減少機動車侵占

為科學有效地推進《規劃》實施工作，《規劃》提出保路權、補短板、提品質、廣宣傳的規劃實施策略。在保路權方面，要從統籌路內停車與慢行空間資源、規范街道附屬設施設置、協調公交車與自行車路權、治理交通違法行為四個方面加強慢行路權保障。其中提到，要嚴格控制和規范路內停車，減少機動車對慢行路權的侵占。

近幾年，騎車出行的市民人數有所增長，但自行車路權受到擠壓卻成為一個不可忽視的現象。事實上，去年11月，北京2094個侵占慢行系統的道路停車位便已完成一輪整改。通過采取單側停車、縮減機動車道、車位內嵌等方式，確保自行車道至少保證2.5米的寬度。

同時，北京市道路車位電子收費設備，即高位視頻也陸續實現對違法停車的拍照取證功能。除了“賦能”，還將進一步“賦權”，各區將賦予街巷長、停車管理員執法權，全面加強對違法停車、特別是占用慢行系統違法停車行為的查處力度。

而在補短板方面，《規劃》則提到，要保障行人過街的安全性和方便性、改善交叉口及立交橋區慢行環境和改善自行車停放秩序。例如，對于大型平面交叉口、寬馬路，應壓縮路口，增設二次過街安全島。過街人流量大的交叉口可以探索采用增設對角人行橫道、減小轉彎半徑等措施，提高過街效率和安全性。

此外，《規劃》還提到，從打造健康街道、建設完整林蔭道、改善路面鋪裝、慢行空間與建筑退線空間、綠地的一體化融合等方面，提升慢行環境品質。從開展健步悅騎活動，加強宣傳、引導和教育等方面提高文明出行及安全出行意識。

對癥“大城市病”

經過多年規劃和建設，北京中心城區形成了“棋盤路+環路+放射路”的基本道路框架。從慢行系統的發展情況看，城市街道兩側普遍設有人行道和自行車道，上世紀80年代自行車出行比例一度高達45%。但伴隨城市機動化進程，北京慢行系統也隨之衍生了諸多問題，如機動車停車侵占慢行路權、行人過街不方便、慢行環境品質不高、不良交通行為威脅慢行安全等。

今年5月，《2021年北京市城市慢行系統品質提升行動工作方案》印發實施，其中便提到，北京將繼續加大慢行交通的頂層設計，鼓勵和支持市民更多采用“步行+自行車騎行”的出行方式，提高綠色出行比例，增強城市魅力。根據方案，北京將突出道路空間資源的合理優化使用，適當壓減機動車道寬度。

根據北京現狀、結合北京特點，《規劃》提出慢行交通的四個發展定位，包括城市交通戰略的重要支撐，治理“大城市病”的重要舉措和切入點，高品質、人性化公共空間的有機組成部分，活力、健康、低碳生活方式的重要組成部分。

事實上，早在2019年5月31日，北京市首條自行車專用路便已開通，截至今年5月中旬，自行車專用路累計使用量已經超過318萬人次，日均4000-6000人次之間，每人次平均騎行距離為3.8公里，成為回龍觀區域與中關村軟件園之間通勤者安全、便捷、高效、綠色、健康的出行新選擇。根據自行車專用路使用者交通方式轉移情況測算，自行車專用路已累計貢獻超過800噸的減排量。

而在整個“十三五”時期，北京市區兩級也累計完成1333條道路、3218公里自行車道整治，同時試點在路口為自行車增設左轉信號燈，打造了王府井、CBD等一批慢行示范街區，發布了國內首個綠色出行一體化服務平臺，推出綠色出行碳普惠激勵措施……數據顯示，2020年北京城六區慢行交通出行比例已由2019年的42.3%提升至46.7%。其中自行車出行比例由12.1%增長至15.5%，步行出行比例由30.2%增長至31.2%。(楊月涵)