生效即將滿(mǎn)月的RCEP又迎來(lái)了“護(hù)航指南”。1月26日，商務(wù)部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施<區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>(RCEP)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。同日，商務(wù)部召開(kāi)《商務(wù)部等6部門(mén)關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導(dǎo)意見(jiàn)》專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，為地方和企業(yè)抓住RCEP發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展提供指導(dǎo)。

《意見(jiàn)》提出要確保優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則發(fā)揮實(shí)效，鼓勵(lì)企業(yè)用好區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，指導(dǎo)企業(yè)用足用好原產(chǎn)地自主聲明便利化措施。對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長(zhǎng)余本林在會(huì)上表示，企業(yè)要以RCEP實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步提升貿(mào)易和投資發(fā)展水平，擴(kuò)大國(guó)際合作，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

確保優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則發(fā)揮實(shí)效

今年1月1日，RCEP正式生效。文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南等6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞等4個(gè)非東盟成員國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施協(xié)定。協(xié)定生效距今已近1個(gè)月，為更好把握RCEP帶來(lái)的機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，《意見(jiàn)》提出，要利用好協(xié)定市場(chǎng)開(kāi)放承諾和規(guī)則，推動(dòng)貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)貨物貿(mào)易發(fā)展仍然是首要任務(wù)。北京商報(bào)記者注意到，《意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)企業(yè)推動(dòng)擴(kuò)大服裝、鞋、箱包、玩具、家具、電子產(chǎn)品、機(jī)械裝備、汽車(chē)零件、摩托車(chē)、化纖、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口;擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件、原材料等進(jìn)口，支持日用消費(fèi)品、醫(yī)藥、康復(fù)設(shè)備和養(yǎng)老護(hù)理設(shè)備等進(jìn)口。

除此之外，《意見(jiàn)》提出確保優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則發(fā)揮實(shí)效，進(jìn)一步加強(qiáng)原產(chǎn)地規(guī)則組織實(shí)施和簽證職能管理，實(shí)施經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度，鼓勵(lì)企業(yè)用好區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，指導(dǎo)企業(yè)用足用好原產(chǎn)地自主聲明便利化措施。

北京商報(bào)記者了解到，原產(chǎn)地累積規(guī)則是RCEP達(dá)成的最重要突破之一。根據(jù)協(xié)定，RCEP成員國(guó)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所使用的其他成員國(guó)原產(chǎn)材料，均可視為本地的原產(chǎn)材料，從而可以累積增加原產(chǎn)價(jià)值成分比例，大幅降低各成員國(guó)享受貨物零關(guān)稅的門(mén)檻。

“這能有效抵消CPTPP原產(chǎn)地規(guī)則約束對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的負(fù)面沖擊，并使跨國(guó)公司在布局產(chǎn)業(yè)鏈安排時(shí)具有更大的靈活自主性。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴北京商報(bào)記者。

海關(guān)總署關(guān)稅司副司長(zhǎng)邸杰在會(huì)上介紹，目前《經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理辦法》已經(jīng)實(shí)施，其對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，明確了經(jīng)核準(zhǔn)出口商定義及條件，規(guī)范了經(jīng)核準(zhǔn)出口商申請(qǐng)、審核程序，并對(duì)事后監(jiān)管做出了明確要求。經(jīng)核準(zhǔn)出口商可以自行出具原產(chǎn)地聲明，無(wú)需申領(lǐng)原產(chǎn)地證書(shū)，為企業(yè)出口提供了極大便利。

據(jù)悉，截至1月25日，我國(guó)出口企業(yè)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書(shū)和開(kāi)具原產(chǎn)地聲明共24695份，貨值92.5億元。認(rèn)定經(jīng)核準(zhǔn)出口商107家，自主出具原產(chǎn)地聲明306份，貨值1.3億元。

《意見(jiàn)》指出，今后將高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施海關(guān)程序和貿(mào)易便利化規(guī)則。除特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件統(tǒng)一納入“單一窗口”受理，最大限度實(shí)現(xiàn)通關(guān)物流環(huán)節(jié)單證無(wú)紙化,進(jìn)一步督促指導(dǎo)各地方口岸管理部門(mén)落實(shí)口岸收費(fèi)目錄清單制度，做到清單之外無(wú)收費(fèi)。

盡快熟悉各國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠承諾

在擴(kuò)大開(kāi)放之外，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成《意見(jiàn)》的另一大重點(diǎn)任務(wù)。

“作為全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP的總?cè)丝?、GDP、出口規(guī)模均占全球總量約30%，這為我國(guó)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。從機(jī)遇看，RCEP的實(shí)施可以更好地促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)融入RCEP大市場(chǎng)，有助于我國(guó)提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，”工業(yè)和信息化部運(yùn)行局局長(zhǎng)羅俊杰表示，但與此同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將面臨來(lái)自RCEP的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)規(guī)則和更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。

“比如，在RCEP協(xié)定之下，東盟、日本、韓國(guó)等成員國(guó)也直接享受關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地累積規(guī)則帶來(lái)的好處。我國(guó)部分中高端產(chǎn)業(yè)將受到來(lái)自日韓產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也將面臨來(lái)自東盟的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。”羅俊杰說(shuō)。

對(duì)企業(yè)而言，如何搭乘RCEP快車(chē)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為值得思考的問(wèn)題。對(duì)此，余本林建議，相關(guān)企業(yè)應(yīng)盡快熟悉RCEP各國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠承諾，根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向，因國(guó)施策、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。

具體而言，充分認(rèn)識(shí)RCEP原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則的商業(yè)價(jià)值，用好RCEP原產(chǎn)享惠門(mén)檻更低的優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大中間產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，積極參與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重構(gòu)，將企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)推向價(jià)值鏈的高端。同時(shí)，培養(yǎng)掌握原產(chǎn)地規(guī)則的專(zhuān)業(yè)人員，熟悉證書(shū)申領(lǐng)、自主聲明、經(jīng)核準(zhǔn)出口商認(rèn)證等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，積極把握原產(chǎn)地累積規(guī)則機(jī)遇，將高質(zhì)量實(shí)施RCEP全面納入企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)策略。

“當(dāng)前，RCEP服務(wù)貿(mào)易和投資承諾開(kāi)放力度大、透明度高，企業(yè)海外投資和提供跨境服務(wù)時(shí)將獲得更強(qiáng)有力的保障。企業(yè)要抓住RCEP成員國(guó)開(kāi)放的機(jī)遇，推動(dòng)設(shè)計(jì)研發(fā)、信息、物流、電子商務(wù)、貿(mào)易融資等服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升在價(jià)值鏈中的地位。”余本林說(shuō)。

此外，余本林表示，企業(yè)要借助RCEP完善營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的利好，增強(qiáng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的本領(lǐng)，努力探索與區(qū)域各國(guó)開(kāi)展貿(mào)易投資合作，在更廣闊的國(guó)際環(huán)境中參與競(jìng)爭(zhēng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，注重科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)防控，制定更合理的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)策略，將轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫感轉(zhuǎn)化為精益求精的實(shí)際行動(dòng)，加快技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

中西部地區(qū)加大綜合配套能力

“RCEP是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定。它的生效實(shí)施，將有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)固區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。”余本林表示。

對(duì)此，《意見(jiàn)》指出，各地應(yīng)依據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮RCEP作用，提升貿(mào)易投資環(huán)境，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和招商引資，積極引進(jìn)區(qū)域內(nèi)資金、人才。

中國(guó)銀行研究院研究員王梅婷告訴北京商報(bào)記者，RCEP生效后，沿海城市將繼續(xù)承擔(dān)開(kāi)放前沿的角色。“由于具有較好的港口、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較大的市場(chǎng)，未來(lái)沿海城市將不斷對(duì)接、拓展與RCEP成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步發(fā)揮交通物流、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)吸引力等優(yōu)勢(shì)。”王梅婷說(shuō)。

對(duì)內(nèi)陸城市而言，則扮演著重要的參與者和融入者角色。王梅婷告訴北京商報(bào)記者，近年來(lái)，成都、重慶等中西部地區(qū)正在積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，努力把握RCEP帶來(lái)的機(jī)遇。預(yù)計(jì)未來(lái)，主要內(nèi)陸城市將加大對(duì)外開(kāi)放，利用沿江通道和西部陸海新通道等交通條件，提高物流效率，加大與RCEP成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

然而，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)李超指出，對(duì)中西部地區(qū)而言，RCEP的生效實(shí)施機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，RCEP帶來(lái)一體化程度更高的廣闊市場(chǎng)，中西部地區(qū)在內(nèi)陸開(kāi)放、向西開(kāi)放中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加顯著，一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口將進(jìn)一步增加，對(duì)外商投資的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng);另一方面，東盟勞動(dòng)力等要素成本較低，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)面臨一定競(jìng)爭(zhēng)。

羅俊杰表示，RCEP協(xié)定將進(jìn)一步降低區(qū)域內(nèi)投資壁壘，加快資源整合，因此，我國(guó)中西部地區(qū)應(yīng)加大綜合配套能力，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

《意見(jiàn)》指出，要鼓勵(lì)中西部和東北重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)揮當(dāng)?shù)刈杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，特別是加大加工貿(mào)易承接力度。同時(shí)，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，通過(guò)北部灣國(guó)際門(mén)戶(hù)港、戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目等重要樞紐，拓展面向RCEP成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)功能。(韋璐)