交通運輸業作為與民生息息相關的重要領域，在今年全國兩會期間得到了代表委員們的廣泛關注。今年《政府工作報告》也給交通運輸發展劃了重點，其中明確提出，全面推廣高速公路差異化收費。

那么，高速公路為何要實施差異化收費?這一舉措在全國范圍內又將如何推進?

提升路網通行效率

高速公路差異化收費并不是一個全新的概念。記者了解到，早在2016年，交通運輸部就首次提出高速公路差異化收費，旨在調整不同時段、不同路段的收費標準，引導錯峰出行，科學分流車輛，提升路網整體通行效率，促進物流降本增效。

“在高速公路的實際使用過程中，使用不平衡的現象普遍存在，如有的路段車流量大、有的路段車流量小，晝夜通行量不均;同一條公路上，不同方向車流量差異明顯。在此背景下，如何更加科學合理地引導車輛通行、提高高速公路使用效率，還要在此基礎上，總體降低貨運物流成本，成為一個值得深入研究的課題。”交通運輸部公路科學研究院相關負責人表示。

2017年8月，國務院辦公廳印發《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》，要求科學合理確定車輛通行收費標準，并選擇部分高速公路開展分時段差異化收費試點，對使用電子不停車收費系統(ETC)非現金支付卡并符合相關要求的貨運車輛給予適當通行費優惠。

在此過程中，政府相關部門還提出了一系列指導方向和思路。其中，交通運輸部提出，鼓勵貨車運輸流量流向特征明顯、差異較大的省份，探索分路段、分時段、分行駛方向、分特定出入口等進行差異化收費，進一步提升高速公路路網通行效率。在2019年全國交通運輸工作會議上，交通運輸部部長李小鵬也曾表示，將進一步降低物流成本，深化收費公路制度改革，繼續落實降低過路過橋費用要求，全面推廣高速公路差異化收費。2020年，國家發改委、交通運輸部共同發布《關于進一步降低物流成本的實施意見》，其中也明確指出，在降低公路通行成本方面，要結合深化收費公路制度改革，全面推廣高速公路差異化收費，進一步提高通行效率。

此外，貨車ETC的加速推廣，也為高速公路差異化收費提供了重要的現實基礎。2019年以來，在貨車ETC不斷普及和推廣之下，全國29個聯網省份(海南省和西藏自治區無收費公路)的487條高速公路正式開啟了不停車收費的新時代。

“信息技術和交通網絡的快速發展，無疑為推廣高速公路差異化收費提供了技術基礎。ETC作為電子、通信技術的集成應用，也是推動綜合交通、智慧交通的有效載體。”相關業內人士表示，目前全面推廣高速公路差異化收費已具備技術條件——高速公路ETC收費已實現全覆蓋，對道路動態交通流量監控的基礎、信息化設施也已初具規模。

促進物流運輸降本增效

在政策引導下，全國相繼開展高速公路差異化收費試點。目前，河南、福建、云南、四川、浙江、山西等多個省份已開始推動相關工作。通過實施高速公路差異化收費，部分高速公路路段實現了降本增效。據了解，湖北省從2018年6月開始試點，推出延長客貨車通行費優惠時間、提高兩條高速公路通行費優惠幅度等措施，每年為企業降低物流成本6億元。

“從試點效果來看，高速公路差異化收費在引導錯峰出行、科學分流車輛方面發揮了重要作用，提升了路網整體通行效率，促進了物流行業的降本增效，也改善了高速公路的運營狀況。可以說，這一措施達到了共贏的局面。”交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心主任虞明遠表示。

在高速公路差異化收費實施過程中，貨運車輛也得到了實實在在的利益。記者了解到，在實施差異化收費之前，卡車司機一直對高速公路收費標準存有異議，部分貨車為了節省成本，會選擇在國省干線公路通行。不過，也會因此付出更多的時間成本。“以前，跑同一趟活兒，走國道比在高速公路行駛要多出4～6個小時的時間。即便如此，仍有不少卡車司機囿于高昂的通行費而選擇走國道。高速公路差異化收費實施后，通行成本明顯降低，再加上走高速公路燃油支出成本更少，會有更多卡車司機選擇高速公路的。”卡車司機劉志強向記者表示。

“目前，路橋費占物流運輸總成本的31%左右，通過享受差異化收費優惠政策，運輸從業者進一步降低了運輸成本，從中享受到真正的實惠。”中國汽車數字研究院院長陳志強表示。

差異化收費需因地制宜

目前來看，高速公路差異化收費主要集中在一些地區先行試點，根據《政府工作報告》的要求，下一步要在全國范圍內推廣。但由于各地區具體情況不同，所以在實施過程中也存在一些難點和阻礙。

“從前期試點的整體情況來看，一些地區取得了良好的社會反響，但也有部分地區并未取得預期效果，這是因為交通流量與收費收入之間是有彈性的，不能照搬固有模式，應因地制宜，具體問題具體分析。各地要基于大數據的精準測算，確認哪些路段適合采取差異化收費，然后再結合具體情況對這些路段確定差異化收費方式，使政策效果能更好地體現。”虞明遠認為，今年《政府工作報告》中再提全面推廣高速公路差異化收費，更多的是要求各地結合自身的具體情況，實施更加精準的推廣措施。

“高速公路收費不搞全國‘一刀切’，既是符合國家簡政放權之舉，也能提升收費的科學性。但需要指出的是，在制定收費標準時，各地必須緊緊圍繞因地制宜、減費讓利的核心原則，不能讓新的收費模式變相增加企業和群眾的通行成本，導致收費公路制度改革偏離、違背政策初衷。”業內專家指出，為了讓這項改革舉措真正起到惠民利企的作用，各地在制定差異化收費方案時，要切實做到出臺政策接地氣，執行政策不走樣，讓改革成果惠及更多企業和群眾，切實提高人民群眾的獲得感。

目前來看，高速公路差異化收費只是交通運輸降本增效的一環，在今后的發展過程中，高速公路系統功能肯定會進一步優化完善。“高速公路差異化收費政策是為了減少社會公眾通行費用支出，服務公眾便捷高效通行。未來，隨著經濟的發展與社會的不斷進步，我國高速公路在發展過程中會不斷調整完善收費政策，優化提升服務。”上述業內人士表示。(武新苗)