經過國會內部長達數月的拉鋸談判，美國總統拜登于10月28日公布總額達1.75萬億美元一攬子支出預算提案。白宮方面稱，拜登相信這一提案能夠獲得國會兩院民主黨的集體支持，并呼吁眾議院民主黨人盡快通過該提案的附屬法案。

拜登政府公布的“重建更好”社會支出預算提案，涉及氣候、醫保和基建投資等多個方面。在最新的預算提案中，白宮在應對氣候變化方面的總投資保持相對不變，為5500億美元。具體來看，拜登政府將投入3200億美元用于清潔能源和電動汽車領域的稅收抵免，1100億美元用于鼓勵美國國內太陽能、電池和先進材料供應鏈建設，290億美元用于溫室氣體減排基金，以及投入20億美元用于互聯網基礎設施。

值得注意的是，為了實現到2030年電動汽車銷量占比達到50%的目標，美國聯邦電動汽車稅收抵免金額將從目前的7500美元提高至12500美元。不過，只有由美國汽車工會生產的電動汽車才能獲得全額稅收抵免。也就是說，只有美國傳統汽車制造商——通用汽車、福特和菲亞特克萊斯勒的母公司Stellantis在美國生產的電動汽車才能享受這一優惠。這引起非工會成員外國汽車制造商的強烈不滿，包括豐田、大眾、現代起亞等十幾家外國車企均提出抗議，希望能取消這一偏袒美系電動汽車的稅收優惠政策。

提案“違反國際貿易規則”

9月10日，美國眾議院民主黨議員丹·基爾迪提交了一項關于電動汽車補貼的提案，該提案建議，額外為美國工會工人制造的電動汽車提供4500美元的稅收抵免。該提案讓與工會“深度捆綁”的美國本土車企巨頭——通用汽車、福特、Stellantis喜笑顏開，但卻遭到豐田汽車、本田汽車、特斯拉和Rivian等非工會成員車企的強烈反對。

按照當前的政策，白宮為美國消費者購買1輛電動汽車提供7500美元的稅收抵免，每家車企銷售的前20萬輛電動汽車可以享受這一優惠，到達這一門檻后將逐漸退坡直至取消。目前，特斯拉、通用汽車均已達到這一門檻。

根據丹·基爾迪的提案，購買由美國工會工人生產的零排放車型每輛最高可獲得12500美元的稅收抵免;如果車輛電池等配件也在美國國內生產，則將再額外提供500美元的稅收抵免。其他大多數未加入工會的車企每輛電動汽車的稅收抵免額度仍為7500美元，與當前的美國稅收抵免政策相比沒有變化。除此之外，該項提案還提議廢除電動汽車補貼逐漸退坡的制度。這也就意味著，通用汽車和特斯拉有望再次享受稅收抵免政策。

10月29日，歐盟、德國、法國、意大利、加拿大、墨西哥、日本、韓國等國家和地區共25名駐華盛頓大使，聯合向美國立法機構和拜登政府致函，稱拜登政府擬議的電動汽車稅收優惠政策違反了國際貿易規則。“根據電動汽車是否由美國工會工人制造以及國產化率來決定汽車制造商能否享受美國電動汽車稅收優惠，不符合美國在世貿組織多邊協議下做出的承諾。”這些大使在信函中指出。

另外，波蘭、瑞典、西班牙、奧地利、荷蘭、比利時等歐盟國家駐華盛頓大使也指出，這一帶有嚴重傾向性的稅收優惠政策，將使美國的貿易伙伴處于不利地位。“同時，這一政策也將損害外國汽車制造商的利益，破壞其為實現拜登政府氣候目標、普及電動汽車的努力，也會讓辛勤工作的其他美國汽車工人寒心。我們各國政府支持工人組織工會的權利，這是一項基本權利，但這項權利不應作為稅收優惠提案的門檻，這會讓近一半的美國汽車工人失去平等競爭的機會。”

外國車企直呼“不公平”

可以說，美國政府這一提案引起盟友的集體聲討。10月29日，墨西哥經濟部長塔蒂亞娜·克勞蒂爾表示，這項提案“違反了美墨加貿易協定中商定的區域價值內容規則”。加拿大政府也表示，美國這項稅收抵免提案可能會損害北美汽車工業，并與美墨加貿易協定相沖突。“如果這一提案得以通過，將對加拿大電動汽車和汽車生產的未來產生重大負面影響，導致加拿大最大的制造業之一面臨嚴重的經濟損失，并導致數萬人失業。”加拿大貿易部長伍鳳儀說。

可想而知，這一提案也遭到豐田、大眾、現代等12家主要外國汽車制造商的強烈反對。豐田在美國有10家汽車制造廠，雇用了3.6萬名員工。豐田汽車北美公司表示，該提案對近一半不屬于工會的美國汽車工人不公平，歧視那些“選擇不加入工會的美國汽車工人”。這家日本汽車制造商還表示，為工會工人生產的汽車提供額外補貼降低了那些未加入工會工人的工作價值，并發出一個信號，即促進工會發展比應對氣候變化更重要。

本田汽車北美公司也表示，該提案是“不公平”的，因為該提案僅僅是基于工人是否屬于工會而決定能否享受優惠，歧視那些非工會工人生產的電動汽車。該公司還在一份聲明中表示：“如果國會認真對待氣候危機和汽車電氣化的目標，它應該公平和平等地對待美國汽車工人制造的所有電動汽車。我們敦促國會從其預算提案中刪除這項將工會與激勵措施聯系起來的歧視性條例。”

大眾汽車美國公司也表達了對該提案的不滿，該公司在一份聲明中表示：“按照該提案的內容，未來幾年僅向少數幾家本土制造商提供更高的補貼金額，并取消對所有進口產品的激勵措施，我們將處于明顯的競爭劣勢。”

“美國制造”內部生裂痕

除了外國汽車制造商，美國“新生代”電動汽車企業對于該提案也頗有微詞，因為它們都未加入工會。特斯拉首席執行官埃隆·馬斯克也在社交媒介上表示：“我不清楚這個提案對美國納稅人有什么好處。”美國電動汽車初創企業Rivian則表示，該提案可能會讓潛在消費者感到疑惑，“為什么不同車企的電動汽車稅收抵免幅度不同?”

不過，該提案得到了美國總統拜登、美國汽車工人聯合會(UAW)和國會許多民主黨人的支持。UAW主席雷·庫里表示，這項提案創造并保留數萬名美國工會工人的工作機會，對美國汽車制造業的工人來說將是一場勝利。美國能源部長詹妮弗·格蘭霍姆也支持這項提案，認為其著眼于全美工人的利益。她說：“我們希望盡可能地鼓勵汽車制造商和工人能專注于提高普通美國人工作的標準，創造一個更平等的環境。”

不過，該提案能否在美國眾議院得到通過還是未知數。共和黨對于該提案自然是意見不少，例如美國佐治亞州共和黨眾議員德魯·弗格森就直言不諱地指出：“通過不公平的稅收抵免政策讓一個州和另一個州的美國汽車工人競爭，簡直是大錯特錯。難道‘美國制造’還要分三六九等嗎?”

美國國會民主黨內部關于該提案也并未形成統一意見。從宏觀層面來講，通脹和政府債務正是當前美國最大的兩個風險點。日前，美國民主黨國會參議員喬·曼欽對拜登的1.75萬億美元預算提案表示擔憂。而針對稅收抵免提案，美國阿拉巴馬州民主黨眾議員塞維爾表示，她希望美國電動汽車稅收抵免政策能“創造公平的競爭環境”，不應該區別對待美國工會工人和非工會工人。據悉，豐田在阿拉巴馬州的亨茨維爾工廠共投資了11.7億美元，雇用了1400名工人。