過去一年北京持續優化營商環境的成果顯著。1月19日，北京市市場監管局發布2021年優化營商環境建設工作報告。報告顯示，2021年，北京全市新設企業累計達23.79萬戶，同比增長28.04%，為近5年同期新高。

據悉，2021年北京市市場監督管理局以營造寬松便捷的準入環境、公平有序的競爭環境、安全放心的消費環境和優質高效的質量發展基礎環境為主要方向，助力北京打造國際一流的營商環境高地。2022年，北京將努力推動首都營商環境改善、服務首都高質量發展，探索更多優化營商環境的“北京經驗”。

行政審批做減法

“改善營商環境的目的，在于通過營造優質發展環境，引入市場競爭機制，激發微觀主體活力，促進要素自由流動與有機結合，挖掘經濟創新潛力，進而推動經濟高質量發展。”光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華告訴北京商報記者。

作為促進高質量發展的核心競爭力之一，持續優化營商環境的重要性不言而喻。其中，“證照分離”是優化營商環境的重要路徑之一。去年7月1日，北京市市場監管局在全市范圍實行了新一輪“證照分離”改革工作，提出一些列改革事項清單。其中，全市范圍內“直接取消審批”“審批改為備案”等惠企便民事項達到132項。

上述報告顯示，自改革開始之日起到2021年底，北京“證照分離”改革政策共惠及新設市場主體3.89萬戶，占同期新設市場主體總量的28.9%。

“證照分離”背景之下，“準入即準營”成為現實。在準入門檻降低的同時，北京行政審批持續做減法也使企業制度性交易成本降低，市場活力得以進一步煥發。

其中，“告知承諾制”是一大亮點。數據顯示，自2020年4月市場主體登記告知承諾制改革實施以來，北京市通過承諾制方式即時辦理各類企業登記業務178.99萬件，占同期全部辦理量的95.38%。在告知承諾制下，主體登記審批效率平均提升60%，企業設立最快可在10分鐘內完成審核。

據悉，當前北京正全面推行告知承諾制。截至2021年12月底，全市市場監管系統已有包括“企業設立、變更、注銷登記”“重要工業產品生產許可證核發”“小餐飲店許可”等在內的12個主項133個政務服務事項實施告知承諾制改革。

“證照聯辦”改革也值得關注。據悉，北京首批改革以“一次辦好”為標準，重點納入了食品經營許可、小餐飲店許可、小食雜店備案、冷藏冷凍食品貯存服務提供者備案等四個食品審批高頻事項，推動營業執照與食品經營相關許可“一次填報、并聯審批、一次辦結”，為經營者提供更加快捷便利的政務服務。

2021年4月22日，北京市市場監管局食品經營“證照聯辦”業務正式在全市上線運行，實現了信息數據共享化、申報材料無紙化、業務流程標準化、證照發放集成化、檔案歸集自動化。

此外，北京市還開展了“CCC免辦自我承諾便捷通道”試點工作，為符合要求的申請企業開通了“便捷通道”。經初步估算，未來每年將降低CCC免辦審批數量1000余次，預計共節約企業時間16000余小時，大大縮短企業進口通關時間。

便企服務數字化、智能化

優化營商環境，在制度改革之外，利用好數字化手段也是關鍵。

北京市推動企業開辦一網通辦服務平臺，實現全部企業開辦事項在“e窗通”一站辦理，提高“e窗通”集成服務效率。企業開辦時、開辦后均可自主選擇辦理營業執照、涉稅事項等，推動一網專辦、一網全辦。同時，也在推廣微信小程序、移動端APP等多種在線一網通辦方式。

此外，自2021年1月20日起，北京市實現開辦企業領取執照、印章、發票“三大件”電子化模式全覆蓋，企業開辦電子成果可廣泛應用于各政府部門及商業銀行、招投標等領域。截至2021年12月底，本市存量市場主體223.65萬戶，電子營業執照使用量6000余萬次，占全國使用量的43.5%。

行政服務電子化水平的提升，為企業提供了極大的便利。與此同時，市場監管同樣在向“智能化”邁進。

北京商報記者了解到，為推動企業信用分級分類管理工作，北京以企業信用信息網為平臺支撐，探索構建了企業信用信息分類管理體系，實現與信息公示、“雙隨機一公開”監管、企業守信激勵失信懲戒、大數據分析監管、風險分類監管、信用評價聯動協同。

截至目前，信用網共歸集各類企業信用信息2.12億條，其中包括49個部門的932萬條行政許可、187萬條行政處罰、62.18萬抽查檢查信息;信用網公示各類企業信用信息1.05億條，對社會公眾開放查詢累計34.73億次。充足的企業數據為相關部門開展市場環境監管提供了保障。

值得注意的是，“智能化”也體現在北京市場防疫和食品監管工作中。“北京冷鏈”追溯平臺是典型代表。為科學精準做好新冠肺炎疫情防控，加強進口冷鏈食品監管，2020年11月起，北京冷鏈食品追溯平臺正式推出。北京市進口冷藏冷凍肉類、水產品需上傳追溯數據，并落實電子追溯碼賦碼、貼碼等才能上市銷售。2021年2月12日起，“北京冷鏈”的賦碼品種范圍擴大到了全部儲存溫度在0℃以下(含0℃)的進口冷鏈食品。

據統計，截至2021年12月底，“北京冷鏈”平臺已注冊完成企業1.59萬家，其中經營進口冷鏈食品的企業6416家，累計記錄冷鏈食品批次30.29萬個，涉及123個國家和地區，以及我國全部省級行政區，共計89.13萬噸。

來源可追、去向可查，“北京冷鏈”追溯平臺通過科技支撐為市場防疫和食品監管工作再賦新能，建立起全過程、全鏈條、全覆蓋的電子追溯機制。

加大違規行為執法力度

優化營商環境不僅要正面賦能，也要掃清障礙。過去一年，北京市市場監管局針對群眾反映強烈、社會輿論關注和市場監管風險大的突出問題，集中力量加大執法力度。

以飽受關注的食品領域為例。北京督促落實食用農產品產地合格證明和追溯制度，逐步實現進京食用農產品附合格證入市，本市18個農副產品批發市場已建立實施食用農產品附可追溯憑證入場銷售制度，對無法提供可溯源憑證的食用農產品禁止入場銷售，制定食品銷售風險分級工作規范和北京市餐飲服務食品安全風險分級管理工作規范。同時，開展“隨機查餐廳”活動，隨機檢查餐飲單位的后廚環境衛生等涉及食品安全的關鍵環節。自2021年5月以來開展了“隨機查餐廳”活動，共立案22件。

此外，市監管局聚焦“瘦身”鋼筋、電動三四輪車、生產銷售不合格兒童玩具、中介行業協會亂收費、保健市場亂象、塑料污染等關系群眾生命健康安全、貼近群眾生活的重點領域，依法查辦一批性質惡劣的典型案件，嚴懲一批違法主體。

在平臺經濟方面，開展了平臺企業規范治理行動，引導行業合規管理，防范平臺企業不正當競爭行為及壟斷風險，在平臺經濟領域營造公平競爭的市場環境，查辦了一批平臺企業違法實施“二選一”、大數據殺熟、價格欺詐、虛假宣傳、違法廣告等典型案件，會同相關部門制定維護外賣送餐員權益的實施意見，督促網絡餐飲平臺落實主體責任，切實維護外賣送餐員權益。

為減輕企業負擔，北京還開展了涉企違規收費專項整治。針對中介機構服務、行業協會商會、商業銀行、交通物流、水電氣暖等領域，全市共檢查1646家收費主體單位，督促退款近1.2億元，罰沒金額近6000萬元，保障市場主體輕裝前行。

據悉，截至2021年12月底，全市執法力量共出動檢查人員176703人次，檢查主體數量157712個，立案7196件，結案6062件，罰沒款1.08億余元，為消費者挽回經濟損失2005萬余元。(楊月涵 韋璐)