9月13日，工信部印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。其中提出，“十四五”期間，在全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)定200個(gè)左右集群，引導(dǎo)和支持地方培育一批省級(jí)集群，還將建立集群動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院副院長(zhǎng)孫文凱表示，中小企業(yè)在數(shù)字化、綠色化改造方面的成本負(fù)擔(dān)能力較弱，而且由于位置較分散、發(fā)展水平不均，而難以得到地方政策的有效扶持。集群化能夠使有限資源高效聚集，政策補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施紅利也更容易在集聚效應(yīng)下實(shí)現(xiàn)效益最大化。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀指出，當(dāng)前我國(guó)正處在推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的重要階段，而中小企業(yè)也存在“小、散、亂”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)甚至是專業(yè)化過(guò)度分工的傾向，因此需要借此整合地方產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局，同時(shí)通過(guò)搭建平臺(tái)、引入量化分析工具等方式，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)有效的管理與控制。

《辦法》提出，各級(jí)中小企業(yè)主管部門重點(diǎn)圍繞六方面開(kāi)展集群培育工作。其中包括提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、激發(fā)集群創(chuàng)新活力、推進(jìn)集群數(shù)字化升級(jí)、加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型、深化集群開(kāi)放合作、提升集群治理和服務(wù)能力。

孫文凱表示，后續(xù)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等平臺(tái)載體作用。從產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群兩個(gè)層面，推動(dòng)央資國(guó)企、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與“專精特新”中小企業(yè)在產(chǎn)研合作、產(chǎn)銷合作、產(chǎn)融合作實(shí)現(xiàn)更高效便利的對(duì)接，合力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性問(wèn)題，促進(jìn)集群間的創(chuàng)新能力共享、成果轉(zhuǎn)化和品牌協(xié)同，形成訂單式研發(fā)、投放式創(chuàng)新、供應(yīng)鏈互通的融通產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

值得注意的是，《辦法》將“激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力”列為了集群促進(jìn)工作的目標(biāo)之一，同時(shí)還將中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的定位設(shè)置在了縣級(jí)區(qū)劃范圍內(nèi)。

陳耀認(rèn)為，集群政策不應(yīng)僅限于大中型城市區(qū)，隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)同樣需要與城市資源對(duì)接，但目前也面臨諸如區(qū)位交通不便、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足等問(wèn)題，還需要加強(qiáng)前期建設(shè)，增強(qiáng)縣級(jí)集群對(duì)中小企業(yè)集聚的吸引力。 (任思偉)