2019年12月，沙洋縣被確定為全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位。今年是收官之年。

堅持“規范發展、創新機制、優化服務”工作思路，沙洋著力破解農民合作社發展中的難題，使農民合作社規范運行、健康發展，不斷增強經濟實力、發展活力、帶動能力，初步實現整體推進農民合作社高質量發展的目標。

集中清理“空殼社”444家

整縣推進農民合作社高質量發展，遇到的第一個難題就是“易進難退”——注冊容易，注銷難。

“過去，成立農民合作社，手續簡單，1張身份證5個成員就可以注冊。注銷時，程序卻相當復雜。比如要求所有合作社成員必須到場，單這一項就費時、耗力，很不容易做到。”沙洋縣農村經營管理局農合辦主任李偉說。

針對“易進難退”難題，沙洋探索實施申辦農民合作社前置審批與“空殼社”清理簡易注銷工作機制，實現由注重數量增長向注重質量提升轉變。

前置審批，把好入口關。對申辦農民合作社的主體，由經管部門審查其辦公場所和經營場所等基本條件的真實性，再登記注冊，確保農民合作社實體運行。前置審批實行以來，一些申辦主體這個環節被擋在了“門外”。

集中清理“空殼社”，讓合作社整體強起來。按照“五查三照”方式組織實施，即查執照、查法人、查社員、查記錄、查賬目，照辦公場所、照生產基地、照現場核查，進行清理。2021年6月至8月，沙洋利用3個月時間，集中清理“空殼社”444家。同時，對農民合作社建立經營臺賬，進行動態監測管理，發現問題及時提醒、提出整改意見。截至目前，已經提醒限期整改131家。對存在經營不善等問題的合作社果斷采取措施，實行簡易注銷登記。經過努力，有效解決農民合作社“易進難退”問題，推進農民合作社規范化發展。

新農貸化解無抵押物貸款難

“2017年至今，我們推出新農貸產品，已為合作社等經營主體發放貸款300筆，近6000萬元。”中國銀行沙洋縣支行行長韓荊州說。

針對農民合作社融資難，沙洋推出“合作社+金融”服務模式，制定《農業貸款風險補償基金管理暫行辦法》，以“政府風險基金+銀行信貸資金”的形式，為農業社會化服務組織等新型經營主體提供無固定抵押、利率優惠、貨款周期與經營周期匹配的貸款，隨用隨貸，有效化解農業社會化經營主體融資難、融資慢、融資貴的問題。

“農業板塊最大的短板是沒有抵押物，這樣合作社幾乎不可能向銀行申請貸款。新農貸從根本上化解了難題。”沙洋優樂豐蛋雞養殖專業合作社理事長楊成龍說。該合作社2018年成立，每年需求數百萬元資金。沙洋縣農村經營管理局牽線搭橋，中行沙洋縣支行、沙洋縣農商行等金融單位每年提供貸款支持，幫助優樂豐合作社走上了快速發展之路，每年有8000噸蛋品銷往廣東、浙江、上海等地區，預計今年銷售收入將突破1億元。

沙洋縣農村經營管理局局長王家平告訴湖北日報全媒記者，沙洋縣政府拿出1200萬元風險補償基金，為農民合作社貸款提供擔保，與中行沙洋縣支行、沙洋中銀富登村鎮銀行、中國郵儲銀行沙洋縣支行、農行沙洋縣支行等金融單位協商開發了年息3.85%的“新農貸”金融產品，銀行按1200萬元保證金的10倍額度放貸。截至目前，累計發放貸款564筆，金額2.53億元，有效緩解農民合作社融資難融資貴的問題，助推農民合作社做大、做強。

“按戶連片”產生規模效應

“土地分散化碎片化”是制約農民合作社發展的又一大障礙。這“兩化”，導致農民合作社要與為數眾多的農戶打交道，致使農民合作社規模流轉經營難度增加。同時，由于單個農戶承包地塊分散，導致合作社流轉后經營成本增加。

沙洋利用普惠金融杠桿作用，積極推進土地按戶連片經營。實行按戶連片耕種后，土地流轉方便，有效推行“訂單農業”，便于農民合作社統一品種，統一測土配方施肥，統一防治病蟲害，化肥、農藥、灌溉等農資投入降低，耕地、收割農機服務投入也大幅減少，切實推動農民合作社實現規模經營、走上現代高效農業發展之路。

沙洋縣曾集鎮萬里水稻合作社理事長付曉軍告訴記者，合作社流轉了177戶農民土地共1244畝，全部是按戶連片耕種。土地連片，機械化經營優勢明顯，農戶積極性高，生產成本降低。“我們有14臺拖拉機、3臺插秧機和5臺收割機。收割季節面向社會服務，收割一畝田收費80元，對社員只收50元。”付曉軍說。曾集鎮萬里村四組王忠華說：“我家的20畝田流轉給合作社，都是機械化操作，收費也不貴，省心得很。”

破解了農民合作社發展中的難題，沙洋引導農民合作社多元化發展。截至2021年6月，沙洋全縣登記注冊農民合作社達到1780家，覆蓋糧食、畜牧、果蔬、林業等四大主導產業，其中國家級示范社5家，省級示范社12家。組建農民合作社聯社18家。全縣入社農戶9.81萬人，入社率93%，帶動農民4.62萬人，農民合作社質量提升試點取得顯著成效。(賈忠賢 童晨曦 蔡代明 周璇)