自然資源部近日表示，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是黨的十八大以來，黨中央確定的一項(xiàng)生態(tài)保護(hù)的重大制度，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林草局一起，對(duì)已經(jīng)劃定的15個(gè)省份生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行了評(píng)估和調(diào)整，并對(duì)其他16個(gè)省份開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。同時(shí)，加強(qiáng)立法或修法工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)管理。

自然資源管理提速

10月21日，受國務(wù)院委托，自然資源部向全國人大常委會(huì)會(huì)議作國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。報(bào)告顯示，截至2020年底，全國國有土地總面積52333.8萬公頃，其中包括全國國有建設(shè)用地1760.6萬公頃、國有耕地1957.2萬公頃等。

報(bào)告指出，我國出臺(tái)一系列文件，覆蓋自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、自然保護(hù)地體系、國土空間規(guī)劃、三條控制線、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、天然林保護(hù)修復(fù)、資產(chǎn)有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)以及自然資源等，建立了省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

“著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局，優(yōu)化水利部、審計(jì)署職責(zé)。”自然資源部部長(zhǎng)、國家自然資源總督察陸昊表示，我國基本建立了一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的自然資源資產(chǎn)管理體制。

黨的十八大以來，統(tǒng)籌山水林田湖海草系統(tǒng)治理被多次強(qiáng)調(diào)，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律開展生態(tài)文明建設(shè)。“十三五”期間，我國明確了生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管控規(guī)則，將陸地、海洋生態(tài)空間具有特殊重要生態(tài)功能、需要強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域劃入紅線。

根據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

根據(jù)2019年發(fā)布的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，其中就包括零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動(dòng)。

31省份已上報(bào)方案

“目前，31個(gè)省份的生態(tài)保護(hù)紅線方案已上報(bào)國務(wù)院。”陸昊介紹，方案主要由三方面構(gòu)成：一是整合優(yōu)化以后的自然保護(hù)地。二是自然保護(hù)地外的生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱的區(qū)域。三是目前基本沒有人類活動(dòng)，具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的戰(zhàn)略留白區(qū)。集中分布于青藏高原、天山山脈、內(nèi)蒙古高原、大小興安嶺、秦嶺、長(zhǎng)江流域、海岸帶等國家重要生態(tài)安全屏障和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域;涵蓋了大部分天然林、草地、濕地等典型的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型的海洋自然生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步夯實(shí)了國家生態(tài)安全格局。

“在紅線劃定過程中，堅(jiān)持應(yīng)劃盡劃，在比例上不做硬性規(guī)定。從結(jié)果上看，目前劃定最高的省份面積超50%，但也有省份只占7.2%，正是尊重了所在行政區(qū)域的自然地理格局形成的客觀結(jié)果。”陸昊說。

據(jù)介紹，江西省生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積為46876.00平方公里，占國土面積比例為28.06%。湖南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積為4.28萬平方公里，占全省國土面積的20.23%。根據(jù)四川省政府印發(fā)的《四川省生態(tài)保護(hù)紅線方案》，四川省生態(tài)保護(hù)紅線總面積達(dá)14.80萬平方公里，占全省幅員面積的30.45%。

據(jù)悉，下一步，自然資源部將結(jié)合各級(jí)國土空間規(guī)劃編制，對(duì)全國的生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果進(jìn)行檢驗(yàn)和完善，納入國土空間規(guī)劃一張底圖，作為國土空間用途管制的基本依據(jù)。同時(shí)，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)的管理規(guī)則，細(xì)化人為活動(dòng)管控，確保生態(tài)保護(hù)紅線要?jiǎng)澋脤?shí)、守得住。

進(jìn)一步完善監(jiān)管體制

近年來，自然資源部組織開展了第三次全國國土調(diào)查。“雖然我們守住了國家確定的18億畝耕地保護(hù)紅線，也完成了國家規(guī)劃所確定的2020年18.65億畝耕地保有量的任務(wù),但耕地保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”陸昊表示。

10月21日，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大環(huán)資委關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告，提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)審議。調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前自然資源領(lǐng)域的法制建設(shè)仍相對(duì)滯后，我國尚無自然資源領(lǐng)域的綜合性法律，既有的土地管理法等都基于分散立法方式重點(diǎn)對(duì)某一類自然資源管理作出規(guī)范，對(duì)于一些共性、基礎(chǔ)性問題缺乏統(tǒng)一性協(xié)調(diào)性的規(guī)定。同時(shí)，基層執(zhí)法力量不足。現(xiàn)有地方綜合執(zhí)法隊(duì)伍沒有包括自然資源、水、林業(yè)等部門，缺乏有效執(zhí)法監(jiān)督手段。

調(diào)研報(bào)告指出，國家資源和環(huán)境約束趨緊的壓力還沒有得到根本緩解，在落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念、完善管理體制機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、提升法治水平等方面存在不少亟待研究解決的問題和困難。資源環(huán)境對(duì)國家重大戰(zhàn)略安全的支撐保障還不牢靠，自然資源利用總體比較粗放，拼資源拼環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式仍有市場(chǎng)。集中統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)還沒有完全理順，政府自然資源監(jiān)管與國有自然資源資產(chǎn)管理職責(zé)有待進(jìn)一步明晰規(guī)范和銜接，政府與市場(chǎng)作用協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，自然資源資產(chǎn)管理由分類分散向統(tǒng)一綜合轉(zhuǎn)變不夠到位。

“在自然資源立法方面，全力配合全國人大常委會(huì)頒布實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法、生物安全法，完成土地管理法、森林法等修改或修訂，穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源法、國土空間開發(fā)保護(hù)法、國土空間規(guī)劃法、野生動(dòng)物保護(hù)法、濕地保護(hù)法、國家公園法等的立法或修法工作;修訂土地管理法實(shí)施條例、森林法實(shí)施條例，加大部門規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋。”陸昊表示，將深入推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，健全完善自然資源監(jiān)管體制，強(qiáng)化科學(xué)布局、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、高效利用、綜合治理，在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)管理。(記者 李遠(yuǎn)方)