仲秋時(shí)節(jié)，位于蘇州金雞湖畔的新虹產(chǎn)業(yè)園，幾幢設(shè)計(jì)感十足的現(xiàn)代化建筑呈現(xiàn)在眼前。走進(jìn)其中，品牌咖啡、花藝服務(wù)、藝術(shù)連廊等產(chǎn)業(yè)配套點(diǎn)綴其間，滿足園內(nèi)企業(yè)多元需求。“曾經(jīng)這里外部形象差、內(nèi)部隱患大，載體大部分空閑。”新虹產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人徐昊介紹，政府出資買下老廠房進(jìn)行改造，重新對(duì)外招商，成功引進(jìn)一批上市企業(yè)。目前，產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值超億元，并入選省工業(yè)用地節(jié)地模式(技術(shù))先進(jìn)典型案例。

當(dāng)前，蘇州拿出更多實(shí)招硬招新招，走集約、集聚、節(jié)約的路子，在存量土地更新利用、低效用地再開發(fā)等方面作出更大探索，提高對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地的承載力，為打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群、建設(shè)更美好的蘇州打開廣闊空間。

改革開放以來(lái)，隨著工業(yè)化城市化的推進(jìn)，作為制造業(yè)大市的蘇州，土地開發(fā)強(qiáng)度已逼近資源“天花板”，部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、土地節(jié)約集約利用不夠等問(wèn)題亟待解決。站在新起點(diǎn)上，蘇州規(guī)劃至2035年，高水平建設(shè)令人向往的創(chuàng)新之城、開放之城、人文之城、生態(tài)之城、宜居之城、善治之城，高水平建成充分展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新圖景的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市、世界歷史文化名城。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要蘇州在要素保障上作出突破。

蘇州早有探索。這幾年，蘇州發(fā)布產(chǎn)業(yè)用地?zé)崃D，68.8平方公里的集中連片產(chǎn)業(yè)用地點(diǎn)對(duì)點(diǎn)落地;提出“產(chǎn)業(yè)定制地”供應(yīng)模式，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地效率;出臺(tái)差別化地價(jià)政策，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力;全省首創(chuàng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》豁免項(xiàng)目清單，簡(jiǎn)化審批流程;實(shí)施“三優(yōu)三保”行動(dòng)試點(diǎn)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局;開展產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動(dòng)，促進(jìn)資源高效率配置。今年以來(lái)，蘇州更是搶下“先手棋”，精準(zhǔn)落子拉動(dòng)服務(wù)“進(jìn)度條”，加快培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

下好要素保障“先手棋”，首先解決要素從何而來(lái)。今年1月，蘇州研究制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的實(shí)施意見(試行)》，在全省率先出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的“蘇州十條”，在省規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)新上工業(yè)用地提出了更高的準(zhǔn)入要求，對(duì)存量工業(yè)用地更新機(jī)制作了更大突破的探索。

除了騰退不符合高質(zhì)量發(fā)展需要的落后項(xiàng)目，還要通過(guò)城市更新改造不符合項(xiàng)目建設(shè)需要的老舊空間。當(dāng)前，蘇州以姑蘇區(qū)古城保護(hù)型和高新區(qū)產(chǎn)城融合型為試點(diǎn)，開展城市更新，打造更優(yōu)空間。

從源頭上保障項(xiàng)目用地，從流程上保障項(xiàng)目進(jìn)度。一個(gè)重大項(xiàng)目從選址到落地需要經(jīng)過(guò)繁雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程，包括規(guī)劃選址、用地審批、土地供應(yīng)等多個(gè)階段，若其中有一項(xiàng)流程不暢，就會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)序。今年6月，蘇州制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提高重大項(xiàng)目自然資源要素配置和保障效率的通知》，通過(guò)用地保障調(diào)度會(huì)制度與保障專員制度，明確市和縣(市、區(qū))兩級(jí)專員在及時(shí)“會(huì)診”疑難問(wèn)題的同時(shí)，按照“周更新、月簡(jiǎn)報(bào)”模式，實(shí)行從項(xiàng)目選址到落地的全流程、全方位保障服務(wù)。

“滬蘇湖鐵路項(xiàng)目是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重大項(xiàng)目，在先行用地辦理程序上，審批層級(jí)多、耗時(shí)較長(zhǎng)。”滬蘇湖鐵路項(xiàng)目保障專員、吳江區(qū)自然資源保護(hù)科科長(zhǎng)吳曉雨說(shuō)，接到項(xiàng)目后，蘇州資源規(guī)劃系統(tǒng)僅用1個(gè)工作日就完成了市級(jí)審查并上報(bào)省自然資源廳，省廳則為該項(xiàng)目成立工作專班，開通綠色通道。省市縣三級(jí)用5個(gè)工作日便完成滬蘇湖鐵路(江蘇段)先行用地審查審批。

點(diǎn)擊進(jìn)入全省首創(chuàng)的“蘇州·慧選址”自助選址服務(wù)系統(tǒng)，永久基本農(nóng)田檢測(cè)、生態(tài)保護(hù)紅線檢測(cè)、國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)z測(cè)情況一目了然。系統(tǒng)采取大數(shù)據(jù)分析手段，在項(xiàng)目選址階段引導(dǎo)、幫助項(xiàng)目用地單位科學(xué)選址，減少因選址不當(dāng)帶來(lái)的后期用地困難，保障項(xiàng)目時(shí)序。

蘇州梅堰110千伏輸變電工程就是受惠項(xiàng)目之一。“項(xiàng)目在選址時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)部分用地壓蓋了永久基本農(nóng)田，需要進(jìn)行避讓。”蘇州市土地儲(chǔ)備中心副主任、蘇州市自然資源和規(guī)劃局用途管制處處長(zhǎng)徐蔚奕說(shuō)，通過(guò)“蘇州·慧選址”自助選址系統(tǒng)修改后，項(xiàng)目則與剛性控制紅線無(wú)沖突，可以順利開展用地報(bào)批。該系統(tǒng)上線以來(lái)，注冊(cè)用地單位已逾百個(gè)，出具用地檢測(cè)分析報(bào)告300余份。

借力信息化手段已成常態(tài)。蘇州還開發(fā)“重保服—蘇州”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市以上重大項(xiàng)目用地全部上圖管理。以往了解項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)，需要人工咨詢，現(xiàn)在只需點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)便可隨時(shí)掌握進(jìn)度。

數(shù)據(jù)顯示：2017至2021年5年間，全市共盤活存量建設(shè)用地28.4萬(wàn)畝，實(shí)施低效用地再開發(fā)23.5萬(wàn)畝。近3年，蘇州共完成約1400個(gè)市以上重大項(xiàng)目用地保障。

“我們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，做好要素保障已成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”蘇州市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)莫棟升說(shuō)，蘇州將持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，千方百計(jì)強(qiáng)服務(wù)、保進(jìn)度、促達(dá)產(chǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。(李仲勛 王俊杰)