碳達峰碳中和“1+N”政策體系正加快形成。近日，中共中央、國務院發布了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱意見)，以及《2030年前碳達峰行動方案》。生態環境部副部長葉民表示，下一步，要將“十四五”期間碳強度下降18%的約束性指標分解到地方加以落實;推動開展碳達峰行動，推進碳達峰碳中和“1+N”政策體系落實。

迫切需要頂層設計

“實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，面臨前所未有的困難挑戰。當前，我國經濟結構還不合理，工業化、新型城鎮化還在深入推進，經濟發展和民生改善任務還很重，能源消費仍將保持剛性增長。與發達國家相比，我國從碳達峰到碳中和的時間窗口偏緊。做好碳達峰碳中和工作，迫切需要加強頂層設計。”國家發改委相關負責人表示，在中央層面制定印發意見，對碳達峰碳中和這項重大工作進行系統謀劃和總體部署，進一步明確總體要求，提出主要目標，部署重大舉措，明確實施路徑，對統一全黨認識和意志，匯聚全黨全國力量來完成碳達峰碳中和這一艱巨任務具有重大意義。

意見提出了構建綠色低碳循環發展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等五個方面主要目標。

意見明確，到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升;到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平;到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果，開創人與自然和諧共生新境界。

生態環境部應對氣候變化司負責人孫楨表示，作為發展中國家，我國當前面臨著發展經濟、改善民生、維護能源安全等任務，調整能源結構仍然存在諸多現實困難和挑戰，不可能一蹴而就。要堅持系統觀念，堅持防范風險，處理好當前與長遠的關系，處理好減污降碳與能源安全、產業鏈供應安全、群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的風險，確保安全降碳。

明確路線圖施工圖

實現碳達峰碳中和是一項多維、立體、系統的工程，涉及經濟社會發展方方面面。為此，意見堅持系統觀念，提出10個方面31項重點任務，明確了碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖。

其中，十大工作重點任務包括：一是推進經濟社會發展全面綠色轉型;二是深度調整產業結構;三是加快構建清潔低碳安全高效能源體系;四是加快推進低碳交通運輸體系建設;五是提升城鄉建設綠色低碳發展質量;六是加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用;七是持續鞏固提升碳匯能力;八是提高對外開放綠色低碳發展水平;九是健全法律法規標準和統計監測體系;十是完善政策機制。

意見強調，要切實加強組織措施。加強組織領導。加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統一領導，碳達峰碳中和工作領導小組指導和統籌做好碳達峰碳中和工作。支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先實現碳達峰，組織開展碳達峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益經驗。將碳達峰碳中和作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領導干部推動綠色低碳發展的本領。

葉民表示，要把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰略，推動碳達峰碳中和目標如期實現，持續為應對全球氣候變化作出貢獻。

國家發改委黨組書記、主任何立峰表示，要把堅決遏制“兩高”項目盲目發展作為碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重，嚴控增量項目;嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少;加快推進大型風電、光伏基地建設;加大對新能源車船的支持推廣力度;有序推動以“軍令狀”方式開展低碳零碳負碳新材料、新技術、新裝備攻關;統籌推進綠色電力交易、用能權交易、碳排放權交易等市場化機制建設。

確保取得積極成效

近年來，我國推動經濟社會發展全面綠色轉型取得積極成效。國務院新聞辦10月27日發表的《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書顯示，近年來，我國將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，不斷提高碳排放強度削減幅度，不斷強化自主貢獻目標，以最大努力提高應對氣候變化力度，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

能源生產結構由煤炭為主向多元化轉變，能源消費結構日趨低碳化。2020年，煤炭消費量占能源消費總量的比重已經由2005年的72.4%下降到56.8%。同時，非化石能源占能源消費的比重達到15.9%。

不過，實現碳達峰碳中和是一場硬仗，也是對黨治國理政能力的一場大考。“碳達峰碳中和是一個整體概念，不可能由一個地區、一個單位‘單打獨斗’，必須堅持‘全國一盤棋’，需要地方、行業、企業和社會公眾的共同參與和努力，必須加強黨的領導，做到統籌協調、分類施策、重點突破、有序推進。”何立峰表示，下一步將全面貫徹落實意見部署，確保碳達峰碳中和工作取得積極成效。

“要將‘十四五’時期碳強度下降18%的約束性指標分解到地方加以落實;推動開展碳達峰行動，推進碳達峰碳中和‘1+N’政策體系落實;統籌推進應對氣候變化與生態環境保護相關工作，實現減污降碳協同增效;加強相關制度建設，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。同時，要繼續積極參與氣候變化國際談判，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，持續開展氣候變化南南合作。”葉民表示。

此外，值得關注的是，《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(COP26)即將在英國格拉斯哥召開。葉民表示，COP26是《巴黎協定》進入實施階段之后召開的首次締約方大會，中方主張此次大會應當發出堅定維護多邊主義、尊重多邊規則強有力的政治信號，各方要落實《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》確立的共同但有區別的責任等原則和“國家自主決定貢獻”制度安排，在尊重不同國情的基礎上，為應對全球氣候變化作出貢獻。(記者 李遠方)