近日，商務部、網信辦、國家發改委印發《“十四五”電子商務發展規劃》(以下簡稱規劃)。該規劃闡明了“十四五”時期我國電子商務發展方向和任務，也提出了具體的發展目標。在專家看來，規劃中的目標和任務透露出“十四五”時期電子商務領域的發展趨勢和市場機遇。

規劃提出，到2025年，電子商務新業態新模式蓬勃發展，企業核心競爭力大幅增強，網絡零售持續引領消費增長，高品質的數字化生活方式基本形成;電子商務與一二三產業加速融合，全面促進產業鏈供應鏈數字化改造，成為助力傳統產業轉型升級和鄉村振興的重要力量。

電子商務高質量發展

“十四五”時期，電子商務被寫下濃重的一筆。規劃對電子商務進行了全面的闡釋，包括定位、發展方向和目標，并且還提出實現目標的七大任務，這些內容讓社會對電子商務有了全新的認識。

商務部中國國際電子商務中心電子商務首席專家李鳴濤表示，規劃首先解決了社會對電商產業在“十四五”時期的認識問題。中國商報記者注意到，規劃在一開始就對電子商務的概念進行了定義：電子商務是通過互聯網等信息網絡銷售商品或者提供服務的經營活動，是數字經濟和實體經濟的重要組成部分。

“這幾年來對電子商務的定性其實一直有爭議，大家都在討論它是數字經濟，還是實體經濟。這次規劃中給出了明確的定義，(電子商務)既是數字經濟，也是實體經濟。這個全新的定位注定電子商務就要背負不一樣的使命。”李鳴濤表示。

另外，規劃還指出“十四五”時期電子商務的發展大方向——以高質量發展為主線。規劃中多次提到電子商務的高質量發展，比如在介紹當前國內形勢時，規劃提到，我國已轉向高質量發展階段，新型基礎設施加快建設，信息技術自主創新能力持續提升，為電子商務創新發展提供強大支撐。另外，排在七大任務之首的就是“深化創新驅動，塑造高質量電子商務產業”。

對于電子商務，規劃中還給予了很高的評價。電子商務是催生數字產業化、拉動產業數字化、推進治理數字化的重要引擎，是提升人民生活品質的重要方式，是推動國民經濟和社會發展的重要力量。我國電子商務已深度融入生產生活各領域，在經濟社會數字化轉型方面發揮了舉足輕重的作用。

“從這些筆墨中，我們對電子商務的定位、作用等都會有新的思考與認識。該規劃無論是在支持電子商務發展，還是在引導規范電子商務發展方面，會發揮一個綱領性的指導作用。”李鳴濤認為，規劃的意義并不限于政策本身，更重要的是今后對行業、地方政府，以及社會的引導作用。

全面賦能經濟社會

規劃中自始至終還透露出一個中心思想：電子商務的發展帶來的不只是一個行業一個產業的進步與改變，它影響的是整個經濟社會。

商務部國際貿易經濟合作研究院電子商務研究所副研究員洪勇表示，“十四五”時期，電子商務不僅是自身高質量發展的問題，它對于全面促進消費，加快傳統產業的轉型升級，以及促進共同富裕，包括綠色化低碳化和構建新的發展格局，都有重要意義。

全面促進消費方面，電子商務的確發揮了很大的作用。規劃中提到，“十三五”時期，電子商務快速發展，電子商務交易額保持快速增長，2020年達到37.2萬億元，比2015年增長70.8%;網上零售額達到11.8萬億元，年均增速高達21.7%。“十四五”時期，在消費端，電子商務被賦予了更重要的使命——引領消費升級，培育高品質數字生活。另外，規劃也提出了電子商務的發展目標：到2025年，電子商務交易額預期達到46萬億元，全國網上零售額預期達到17萬億元。

除了帶動消費端，電子商務還帶動一二三產業的發展。這一點在“十三五”時期就已經表現出來，比如“十三五”時期電子商務以數據為紐帶加快與制造業融合創新，推動了智能制造發展;電子商務成為扶貧助農新抓手;電子商務成為便民服務新方式，在線教育、在線醫療、在線繳費等民生服務日益普及;電子商務成為創新創業、靈活就業、普惠就業新渠道等。“十四五”時期，電子商務加速與一二三產業融合，全面促進產業鏈供應鏈數字化改造，成為助力傳統產業轉型升級和鄉村振興的重要力量。

洪勇認為，除了以上內容，電子商務還是促進共同富裕的重要抓手。洪勇介紹，共同富裕是國家的重要政策，也是社會主義的本質要求。通過電子商務的發展，可以加快彌合城鄉之間數字鴻溝，強化產銷對接、城鄉互促，促進共同富裕，讓人民群眾從電子商務快速發展中更好受益。

“十四五”時期，電子商務被寄予厚望：提升電子商務企業核心競爭力，做大、做強、做優電子商務產業，深化電子商務在各領域融合創新發展，賦能經濟社會數字化轉型，推進現代流通體系建設，促進形成強大國內市場，加強電子商務國際合作，推動更高水平對外開放，不斷為全面建設社會主義現代化國家提供新動能。

創新引領發展

在李鳴濤看來，電子商務要想高質量發展，賦能經濟社會數字化轉型，就離不開創新。“電子商務高質量發展最主要的表現就是它要保持一個相對旺盛的創新活力。”李鳴濤表示，電子商務高質量發展的重點就是創新。

規劃中也對創新進行了大篇幅的介紹和部署，比如規劃的基本原則中提到，以創新為引領，加強電子商務領域新一代信息技術創新應用，鼓勵新模式新業態發展，擴大新型數字消費，推動形成新型數字生活。電子商務發展的七大任務中也提到，深化創新驅動，塑造高質量電子商務產業，包含強化技術應用創新及鼓勵模式業態創新等。

李鳴濤進一步表示，從規劃中可以看出，創新聚焦在電子商務能夠發揮作用的一些方向或者一些領域，和我們的國家戰略更加吻合。

洪勇表示，“十四五”時期，電子商務領域的創新也并不會停留在當前的層面，今后將沿著規劃中提到的方向進一步探索發展。以鼓勵模式業態創新為例，其實規劃中提到的社交電商、生鮮電商等業態并不算新，只不過它在全國的發展并不平衡、不全面，發展過程中也遇到一些問題。“十四五”時期，首先是要把這些新業態在其他的地區進行復制推廣;另外就是探索這些新模式的持續健康發展問題，比如針對大規模虧損的生鮮電商，探索出可持續發展的盈利模式。

在創新的過程中，自然也缺不了規范。李鳴濤表示，在創新領域，政府部門還會加強一些突出問題的規范，相當于是搭建一個既有引導又有兜底的完善的治理體系。而創新與規范本身就是相輔相成的關系，通過規范才能讓創新的業態保持一個健康發展的態勢，而這些新業態新模式的健康發展也會形成引領電子商務創新的力量。(記者 蔣永霞)