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重拳出擊解危化品運(yùn)輸掛靠之困 行業(yè)漏洞和隱患尚存

2021-08-05 10:36:39來(lái)源: 中國(guó)汽車報(bào)  

在危化品運(yùn)輸領(lǐng)域,由于所承載的貨物具有特殊性,一旦發(fā)生交通事故,極易造成重大危害。因此,行業(yè)內(nèi)對(duì)危化品運(yùn)輸有著更高的安全管理要求。然而,從運(yùn)輸層面來(lái)看,很多企業(yè)在安全管理方面不夠規(guī)范,“掛而不管”問(wèn)題頻發(fā),安全意識(shí)也嚴(yán)重缺失。另外,由于危化品運(yùn)輸車輛的管理成本較高,對(duì)運(yùn)輸安全的重視必然會(huì)帶來(lái)成本的提升,這就形成了企業(yè)利益與運(yùn)輸安全的博弈。

為了提升危化品運(yùn)輸安全管理水平,去年12月,交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治工作的通知》,其中明確提出,危化品運(yùn)輸要在2021年底前全面消除掛靠經(jīng)營(yíng)。

如今距離規(guī)定時(shí)限已不足半年,危化品運(yùn)輸掛靠經(jīng)營(yíng)問(wèn)題解決得如何?

重拳出擊 掛靠問(wèn)題得到一定改善

“截至目前,全省共認(rèn)定存在本質(zhì)掛靠經(jīng)營(yíng)的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)434家,占比高達(dá)51%,本質(zhì)掛靠危化品運(yùn)輸車輛1.9萬(wàn)輛。”這是2019年7月,山東省交通運(yùn)輸廳透露的一組數(shù)據(jù)。由此可以看出,山東一半以上的危化品運(yùn)輸企業(yè)存在“掛靠經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題。

“經(jīng)過(guò)兩年的整頓,山東省危化品運(yùn)輸車輛的掛靠問(wèn)題已得到了有效治理,運(yùn)輸環(huán)境也有了明顯改善,至少在聊城、德州一帶,違規(guī)掛靠現(xiàn)象已基本清除,很多沒(méi)有資質(zhì)的‘空殼’掛靠公司也被強(qiáng)制取締。”山東聊城諾達(dá)物流有限公司總經(jīng)理李偉告訴記者。

據(jù)李偉介紹,自交通運(yùn)輸部發(fā)布相關(guān)文件后,山東省對(duì)危化品運(yùn)輸安全監(jiān)管始終保持高壓態(tài)勢(shì),先后開展了危化品運(yùn)輸車輛本質(zhì)掛靠經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸介質(zhì)不符專項(xiàng)整治、危化品運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范化提升工程,通過(guò)規(guī)范企業(yè)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)、提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平、嚴(yán)格運(yùn)輸車輛管理、強(qiáng)化全過(guò)程智慧化管控等一系列舉措,排查、清除了很多不符合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的車輛和公司。

“危化品運(yùn)輸與一般物流不同,裝載危化品的槽罐車一旦發(fā)生泄漏、爆炸,破壞力極高,會(huì)造成重大人員傷亡,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的損失也不可估量。近年來(lái),幾起槽罐車爆炸事故,再一次給危化品運(yùn)輸行業(yè)敲響了警鐘。”李偉向記者介紹:“如今,政府相關(guān)部門對(duì)從事危化品運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)單位審核非常嚴(yán)格,包括公司規(guī)模、車輛標(biāo)準(zhǔn)以及司機(jī)和押運(yùn)人員是否有相關(guān)資質(zhì)等。通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范管理,過(guò)去‘一輛車即一家公司’的現(xiàn)象已不復(fù)存在。”

在我國(guó)其他省份,危化品運(yùn)輸車輛掛靠問(wèn)題也得到了一定改善。其中,浙江省交通運(yùn)輸廳的一則通知顯示,紹興387輛危化品運(yùn)輸掛靠車輛已全部完成清理整治,實(shí)現(xiàn)全市“掛靠清零”;溫州1300輛掛靠車輛以及36家掛靠企業(yè)正在按照清理計(jì)劃進(jìn)行整頓;而在臺(tái)州市的黃巖區(qū),334輛掛靠車輛已全部清理完畢。

“目前越來(lái)越多的省份開始重視和加強(qiáng)危化品運(yùn)輸車輛掛靠問(wèn)題的整治,這是一個(gè)非常積極的信號(hào),不僅有利于保障道路交通安全,還能引領(lǐng)和帶動(dòng)我國(guó)危化品運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)入規(guī)范、有序、健康的發(fā)展軌道。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院汽車運(yùn)輸研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

行業(yè)漏洞和隱患尚存

通過(guò)相關(guān)部門和地方政府的大力清理和整治,危化品運(yùn)輸掛靠經(jīng)營(yíng)問(wèn)題得到了明顯改善,但仍有一些漏洞和隱患值得關(guān)注。

“目前,各地管控政策和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,給了危化品掛靠車輛一定的生存空間。”李偉介紹說(shuō),為了躲避監(jiān)管,現(xiàn)在掛靠的危化品運(yùn)輸車到處“流竄”,哪里管得松,就去哪里跑活兒。這種“游擊戰(zhàn)”的方式,給治理工作帶來(lái)了極大不便。

“掛靠確實(shí)是行業(yè)內(nèi)屢禁不止的‘老大難’問(wèn)題。”在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí),新疆恒鑫倉(cāng)儲(chǔ)有限公司負(fù)責(zé)人王志兵表示,之所以現(xiàn)在還有個(gè)別地方存在違法掛靠行為,與市場(chǎng)環(huán)境和管理機(jī)制有很大關(guān)系。

王志兵分析稱:“由于未到‘大限’之日,且各地管控力度差異較大,一些不合規(guī)的運(yùn)輸企業(yè)仍抱有‘能干一天是一天’的僥幸心理。其次,危化品運(yùn)輸市場(chǎng)掛靠現(xiàn)象根深蒂固,想要在短時(shí)間內(nèi)徹底根除難度較大;另外,政府對(duì)危化品運(yùn)輸企業(yè)管理逐步加強(qiáng),準(zhǔn)入門檻不斷提高,一些無(wú)運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)為了眼前利益,只能鋌而走險(xiǎn)。”

此外,由于現(xiàn)階段我國(guó)危化品運(yùn)輸尚處于成長(zhǎng)階段,大部分企業(yè)規(guī)模較小,安全管理不夠規(guī)范,因此會(huì)存在運(yùn)輸過(guò)程中要求不落地,實(shí)際操作“打擦邊球”的情況。

“目前一些從業(yè)者在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,人、車、貨均存在不規(guī)范行為。比如個(gè)體從業(yè)者只要貨主給錢,什么都敢運(yùn)。而由于不同危險(xiǎn)品化學(xué)性質(zhì)不同,運(yùn)輸介質(zhì)不符極易造成罐體損傷從而引發(fā)事故,這是重大安全隱患,需要業(yè)內(nèi)關(guān)注且重視起來(lái)。”王志兵指出。

更需要注意的是,大部分危化品運(yùn)輸企業(yè)只注重工廠區(qū)域的安全、環(huán)保,認(rèn)為原料產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)娜匡L(fēng)險(xiǎn)由物流服務(wù)公司承擔(dān)。因此,缺乏對(duì)運(yùn)輸?shù)陌踩螅@在一定程度上放任了危化品運(yùn)輸?shù)臒o(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)證運(yùn)輸和超載超限。同時(shí),有些從業(yè)者為謀取更大利益,“小標(biāo)大罐”現(xiàn)象頻出。

“我們查到過(guò)超載最嚴(yán)重的危化品運(yùn)輸車輛,罐體標(biāo)注核載30噸,而實(shí)際載重卻達(dá)到近百噸。嚴(yán)重超載會(huì)對(duì)車輛輪胎、制動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響,帶來(lái)極大的道路交通安全隱患。”東營(yíng)市公安局政委、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)周海林說(shuō)道。

苦練內(nèi)功加強(qiáng)全鏈條協(xié)同

危化品運(yùn)輸作為現(xiàn)代物流體系中的重要組成部分,為支撐我國(guó)化工行業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但由于我國(guó)危化品運(yùn)輸行業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻,重大事故時(shí)有發(fā)生,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的安全隱患。

“為了確保危化品運(yùn)輸車不‘帶病’上路,政府相關(guān)部門應(yīng)加大管控力度,盡早消除掛靠經(jīng)營(yíng)行為。”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)危化品物流分會(huì)副秘書長(zhǎng)蔡執(zhí)陽(yáng)表示,掛靠車輛由于日常經(jīng)營(yíng)缺管、主體責(zé)任缺位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失,是企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)最薄弱的“盲區(qū)”,也是危化品運(yùn)輸安全事故最易發(fā)的“災(zāi)區(qū)”。因此,整頓行業(yè)秩序迫在眉睫,監(jiān)管部門需制定一套行之有效的管理方案和細(xì)則,提升政策和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性與一致性,多部門聯(lián)動(dòng)合作,打擊違規(guī)運(yùn)輸行為。

在交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院汽車運(yùn)輸研究中心主任、研究員周煒看來(lái),危化品運(yùn)輸安全是一個(gè)行業(yè)性、系統(tǒng)性的問(wèn)題,需要強(qiáng)化危化品運(yùn)輸行業(yè)的全鏈條安全管理,突出企業(yè)的主體責(zé)任,防患于未然。“一方面,從生產(chǎn)企業(yè)源頭抓起,加強(qiáng)車輛可靠性、安全性的提升;另一方面,運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)安全意識(shí),加強(qiáng)安全管理,并及時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行維修保養(yǎng),確保運(yùn)輸車輛規(guī)范運(yùn)營(yíng)。”他說(shuō)。

王志兵認(rèn)為,保證危化品運(yùn)輸安全,首先要提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,設(shè)置相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入資金標(biāo)準(zhǔn);其次,加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管,加大對(duì)違規(guī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的處罰力度,提升違規(guī)成本,這樣不僅可以保護(hù)正規(guī)企業(yè)的合法權(quán)益,還能為市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供助力。

“當(dāng)下,我國(guó)危化品運(yùn)輸行業(yè)正進(jìn)入全面‘洗牌期’,迫切需要相關(guān)企業(yè)苦練內(nèi)功、補(bǔ)齊短板。”在中國(guó)汽車技術(shù)研究中心碰撞試驗(yàn)室主任劉玉光看來(lái),過(guò)往由于標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、管理制度不完善、部門監(jiān)管不協(xié)同等原因,導(dǎo)致大量風(fēng)險(xiǎn)在運(yùn)輸環(huán)節(jié)積累,制約了危化品運(yùn)輸安全水平提升。未來(lái),針對(duì)危化品運(yùn)輸行業(yè)的治理,要嚴(yán)格把控好每一個(gè)環(huán)節(jié),從健全相關(guān)法規(guī)體系、加強(qiáng)源頭治理開始,通過(guò)對(duì)車輛生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)以及危化品從業(yè)人員的規(guī)范檢驗(yàn),強(qiáng)化各個(gè)部門的協(xié)同管理和嚴(yán)格執(zhí)法等有效措施,共同助推危化品運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。(姚會(huì)法)

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