近日，商務部印發了《“十四五”商務發展規劃》(以下簡稱規劃)。規劃總結了“十三五”期間商務工作取得的成就，展望了2035年商務工作發展前景，提出了“十四五”時期商務發展目標，包括建設強大國內市場取得新成效、推動高水平開放邁出新步伐、參與全球經濟治理彰顯新擔當、防范化解風險能力得到新提升。

發展基礎扎實

“十三五”時期，我國商務面對復雜嚴峻的發展環境，特別是新冠肺炎疫情、中美經貿摩擦等帶來了重大風險挑戰。在此背景下，我國商務發展 “十三五”規劃目標任務完成，為全面建成小康社會取得偉大歷史性成就作出重要貢獻，也為“十四五”時期經濟社會發展奠定堅實基礎。

規劃首先總結了“十三五”期間我國商務工作取得的主要成就，即消費的基礎性作用正不斷增強。數據顯示，我國社會消費品零售總額從2015年的28.7萬億元人民幣(除特別注明外，單位下同)增至2020年的39.2萬億元，國內市場規模優勢更加明顯;消費升級的步伐不斷加快，服務消費持續擴大，實物商品網上零售額占比近1/4，線上線下融合的消費新業態蓬勃發展。

此外，對外貿易創歷史新高。2020年我國貨物與服務貿易總額躍升至全球首位，貨物進出口從2015年的3.95萬億美元增至2020年的4.65萬億美元，且2017年以來連續保持全球第一。利用外資實現重大突破，從2015年的1356億美元增至2020年的1493億美元，位居全球前列。外資存量約2.8萬億美元。

我國商務系統在應對大戰大考等方面也成效顯著。電商扶貧、家政扶貧、對外勞務扶貧、產業扶貧、邊貿扶貧五大商務扶貧舉措有力有效，帶動大量貧困人口就業增收，電子商務進農村實現832個國家級貧困縣全覆蓋，助力決戰脫貧攻堅取得全面勝利。積極應對中美經貿摩擦，統籌推進新冠肺炎疫情防控和商務發展，保障全國生活必需品供應， 全力穩住外貿外資基本盤，促進消費回補，推進國際抗疫合作，為疫情防控和做好 “六穩”工作 、落實“六保”任務貢獻了商務力量 。

進入發展新階段

規劃指出，“十四五”時期，我國進入新發展階段，商務發展條件深刻變化，面臨新的機遇和挑戰。錯綜復雜的國際環境使得商務發展外部環境不穩定性、不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，各類衍生風險不容忽視，經濟全球化遭遇逆流，貿易投資壁壘增多，貿易摩擦加劇，全球產業鏈供應鏈面臨重塑，區域化、本土化趨勢明顯。

從國內看，雖然我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，經濟長期向好，超大規模市場優勢日益顯現。但同時國內社會主要矛盾變化帶來新特征新要求，商務發展面臨的不平衡、不充分問題仍然突出。

規劃認為，我國當前高質量商品和服務供給仍然不足，消費需求新增長點需深入挖掘，商貿流通現代化水平有待提高，與業態、模式、應用場景創新相適應的政策和監管體系需加快健全。區域間開放水平仍不平衡，營商環境與國際先進水平仍有差距。要素成本持續上升，資源環境承載能力達到瓶頸，傳統競爭優勢逐漸弱化，國際合作和競爭新優勢需加快重塑。

綜合判斷，“十四五”時期，商務發展面臨的機遇和挑戰均前所未有，總體上機遇大于挑戰，必須增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇，應對挑戰，在危機中育先機、于變局中開新局。

鞏固消費大國地位

對標2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標，規劃也提出了商務領域的主要發展目標。“十四五”時期，我國建設強大國內市場將取得新成效。商品消費大國地位更加鞏固，消費結構持續優化，消費對經濟發展的基礎性作用進一步增強。

在堅持擴大內需這個戰略基點上，順應消費升級趨勢，促進消費提質擴容，推動流通現代化，建設需求旺盛的強大國內市場。

規劃指出，提升傳統消費，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，圍繞居民吃穿用住行發展方向，促進傳統消費轉型升級。培育新型消費，培育以信息技術為手段、以多業態聚合、多場景覆蓋為特征的新型消費，打造消費新增長點。

同時，升級消費平臺，“點線面”結合，完善國際消費中心城市、重點商業街區、社區生活網點布局，推動形成多層次、多樣化的消費平臺體系。優化流通網絡，建設更高水平流通網絡，暢通商品服務流通渠道，提升流通效率，降低流通成本。

壯大流通主體，增強商貿流通引領生產、促進消費、配置資源的能力，促進形成大型企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的流通主體格局。創新流通方式，促進流通智能化、集約化、標準化發展，以流通方式創新推動消費和產業升級。

“‘十四五’期間，商務部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以流通現代化為主題，構建現代流通體系零部件、流通主體、流通設施、流通網絡、流通方式、供應鏈、物聯網一體化等六個方面，用智能創新和技術賦能雙輪驅動，大力推進硬件與軟件雙提升，推動流通規模和現代化水平雙提高，努力實現從流通大國到流通強國的質的飛躍，為構建新發展格局提供更有力的支撐，為實現兩個百年奮斗目標做出更大的貢獻。”商務部副部長王炳南表示。

規劃提出，展望2035年，我國消費大國地位將進一步穩固，商品和服務消費品質更好滿足人民美好生活需要，商貿流通現代化水平顯著提升。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強，貿易高質量發展躍上新臺階，利用外資和對外投資合作水平明顯提高。商務數字化、綠色、安全發展達到更高水平，并成為全球經濟治理的重要貢獻者和引領者。(記者 賀陽)