順義、大興、亦莊、昌平、房山5座新城將迎來新的發(fā)展機遇。8月12日，北京商報記者從北京市發(fā)改委獲悉，日前，《關(guān)于促進平原新城高質(zhì)量發(fā)展提升平原新城綜合承載能力的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)正式印發(fā)。推動公共服務(wù)資源向平原新城精準轉(zhuǎn)移、加快完善中心城區(qū)與平原新城既有交通通道、聚焦高精尖項目落地、推動實現(xiàn)職住平衡……《實施方案》中提到的眾多措施勾勒出了平原新城未來的發(fā)展藍圖。

目標：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

平原新城是首都面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶和承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點地區(qū)，將建設(shè)成為高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。據(jù)了解，平原新城包括順義、大興、亦莊、昌平、房山的新城及地區(qū)，土地面積約1016平方公里，平原新城各區(qū)常住人口約690萬人(不含亦莊新城通州部分)，占全市常住人口的31.5%。

經(jīng)濟實力也決定了平原新城的潛力。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年上半年，平原新城地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長30%，超過全市同比增速一倍以上;固定資產(chǎn)投資同比增長28.3%，超過全市同比增速兩倍以上。

根據(jù)“十四五”規(guī)劃中各新城的產(chǎn)業(yè)布局，亦莊新城聚焦新一代信息技術(shù)、汽車、機器人和智能制造、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè);順義新城聚焦發(fā)展新能源智能汽車、第三代半導(dǎo)體、航空航天等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群;昌平新城聚焦發(fā)展先進能源、醫(yī)藥健康、先進制造等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);大興新城立足生物醫(yī)藥基地和國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地，做優(yōu)做專醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，做大做強新一代信息技術(shù)、智能裝備產(chǎn)業(yè);房山新城聚焦良鄉(xiāng)高教園區(qū)產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展，加強高端制造業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)谷建設(shè)等。

《實施方案》提到，平原新城將充分發(fā)揮“多點支撐”功能作用，著力發(fā)展成為首都功能新載體、經(jīng)濟發(fā)展新增長極、創(chuàng)新發(fā)展新典范。

其中承載能力的提升是平原新城的一大重點，例如結(jié)合產(chǎn)城融合、港城融合、校城融合、“科學(xué)+城”等融合發(fā)展要求，加快功能項目和創(chuàng)新資源導(dǎo)入，高標準配套交通和公共服務(wù)，高起點布局適宜產(chǎn)業(yè)，高濃度集聚創(chuàng)新要素，將新城培育成能夠帶動首都乃至京津冀高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造成能夠承擔(dān)國家戰(zhàn)略、服務(wù)新發(fā)展格局的重要載體。

此外，《實施方案》也突出了產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，例如要充分把握減量集約與提質(zhì)增效的有序平衡，完善“準入”與“退出”的雙向管理機制，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索建立“混合用地”模式，增強發(fā)展活力，形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。嚴控產(chǎn)業(yè)用地成本，針對不同產(chǎn)業(yè)類型，制定差別化的土地供應(yīng)政策和定價機制，緩解市場主體當期資金壓力，實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”等內(nèi)容。

路徑：公共服務(wù)+交通+產(chǎn)業(yè)

建設(shè)平原新城，具體的配套設(shè)施是關(guān)鍵。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通決定了新城的內(nèi)在動力。《實施方案》提到，要堅持以公共交通為主導(dǎo)，實現(xiàn)新城與中心城區(qū)緊密聯(lián)系。具體而言，包括打通京良路西段、馬家堡西路南延等一批斷點，按規(guī)劃實施北清路、安立路、京密路等快速化提級改造，加快推進市郊鐵路城市副中心線西段、東北環(huán)線整體提升工程等。

就新城內(nèi)部交通網(wǎng)而言，《實施方案》也給出了具體的規(guī)劃。例如因地制宜實施路口秩序化改造，完善城市步行和非機動車交通體系，切實提升平原新城慢行系統(tǒng)吸引力。

據(jù)了解，目前，大興新城范圍內(nèi)已完成133處交叉路口秩序化改造，通過規(guī)范行人過街秩序、機動車行駛秩序、非機動車行駛秩序、各類設(shè)施建設(shè)秩序等四個方面的秩序，實現(xiàn)了“三高一降”的目標，即提高行人過街安全性便捷性、提高交叉路口的通行能力、提高市容景觀質(zhì)量、降低事故起數(shù)。

在打造 “站城融合”活力新城方面，要集約高效使用既有資源，進一步促進大樞紐站城融合和小站點一體化實施。圍繞北京第一批軌道“微中心”名錄，推動平原新城軌道交通“微中心”建設(shè)，實現(xiàn)商業(yè)、商務(wù)、公共服務(wù)等公共功能用地面積占比達到30%。

而在公共服務(wù)方面，也需要補短板，夯基礎(chǔ)。《實施方案》提到，一方面要推動公共服務(wù)資源向平原新城精準轉(zhuǎn)移，另一方面，加快彌補本地基礎(chǔ)教育學(xué)位、醫(yī)療床位缺口，研究教育、衛(wèi)生領(lǐng)域編制保障。

例如加快推進北京工商大學(xué)、首都醫(yī)科大學(xué)等新校區(qū)和北京大學(xué)第一醫(yī)院城南院區(qū)、北京友誼醫(yī)院順義院區(qū)、北京兒童醫(yī)院新院區(qū)、北京積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)二期擴建等三甲醫(yī)院建設(shè)。

值得注意的是，宜居靠的不只是醫(yī)療教育的配套。《實施方案》提到，北京將著力實現(xiàn)每個平原新城至少建設(shè)1處成規(guī)模的城市森林公園。目前，正在推進建設(shè)狼垡城市森林公園、溫榆河濕地公園(一期)等一系列城市森林公園，下一步，還將進一步推進奧北森林公園等公園建設(shè)。

建設(shè)平原新城，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是未來。根據(jù)《實施方案》，未來要聚焦高精尖項目落地，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，構(gòu)建全域創(chuàng)新空間體系。

職住平衡也是新城建設(shè)的重點之一。《實施方案》表示，將加大平原新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)周邊等租賃房源有效供給，有針對性地配套建設(shè)一批集體土地租賃住房。據(jù)了解，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委正加快推動集體土地租賃住房建設(shè)供應(yīng)工作，截至目前，新城范圍內(nèi)已累計實現(xiàn)開工集租房1.9余萬套。對于納入全市政策性住房建設(shè)計劃的集體土地租賃住房項目，租賃用戶使用水電氣熱執(zhí)行居民價格。同時，本市相關(guān)部門正在開展集體土地租賃住房建設(shè)融資支持政策研究。(楊月涵)